“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道,，這5年中每一年大體應(yīng)該做哪些事項,?！焙瘟⒎逭f，從2016年的情況看,，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定,。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各部門,、各地方,、各企業(yè)努力貫徹實施，階段性目標(biāo)任務(wù)在去年已經(jīng)實現(xiàn),。

在許多領(lǐng)域,，這項工作都有了很高的完成度。

在司法體制改革領(lǐng)域,，2016年,，最高人民法院大力推進以“司法責(zé)任制”為核心的四項基礎(chǔ)性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革,，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”,。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域，國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示,，2017年的主要任務(wù)就是要把路線圖,、時間表細化為施工圖，建立五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，包括分級診療制度,、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度,、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度,。“我們今年要把深化醫(yī)改的立柱架梁任務(wù)做好?！?/p>

在國企改革領(lǐng)域,，2016年，為落實黨中央,、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，先后出臺了7個專項配套文件。除此之外,，國務(wù)院國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件,。“1+N”文件體系及相關(guān)細則,，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖,。

而在全國各地,，“四梁八柱”性改革也已基本出臺。

在江蘇,，該省緊扣經(jīng)濟體制改革主軸,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性改革舉措,，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,。在2016年最后一個工作日,，江蘇省委深改組還召開第19次會議，審議通過11個改革方案,，涉及醫(yī)療保險,、事業(yè)單位改革、群團組織改革,、生態(tài)環(huán)境保護等多個領(lǐng)域,。

在江西，生態(tài)文明體制改革,、國資國企改革都頗有成效,；“放管服”改革，打破許多行政藩籬,；財稅金融體制改革,，為實體經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革,，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力,。在這個過程中，改革凸顯了含金量。

在山東,，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會議,，通過改革文件51個，行政審批制度改革,、國企國資改革,、金融改革、財稅改革,、科技體制改革,，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進。

雖然主要部分已經(jīng)完成,，但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上,。例如，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,，2016年12月,，習(xí)近平作出重要指示強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革,，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道,。

制度生命力在于執(zhí)行

“當(dāng)前,，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待,?！敝窳⒓艺J(rèn)為，制度本身很重要,，落到實處同樣重要,。

2016年底的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責(zé)任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實。

“改革不可能畢其功于一役,，我們要在改革的推進進程中,，不斷研究新情況、解決新問題,，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯,。制度和政策的自我完善總是在路上?！崩畋笳J(rèn)為,。

事實上,，好的制度一旦開始推行，效果就是實實在在的,、顯著的,。例如在國企改革領(lǐng)域，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制,，并設(shè)立了董事會,、監(jiān)事會等；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革,，國有資本投資公司和國有資本運營公司的設(shè)立也在穩(wěn)步推進,；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國企也不斷發(fā)力,，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍,，其成本在穩(wěn)步下降、效率有所提升,。

政府需要轉(zhuǎn)變職能,。在竹立家看來，制度的落實還需要政府轉(zhuǎn)變自身職能,，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題。在不少地方,，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在,，嚴(yán)重影響著廣大群眾對改革的信心?！拔覀兗纫砬逭臋?quán)力清單,，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單，讓老百姓知道,，政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù),。”

群眾訴求需要回應(yīng),。在許多地方,，抓改革落實中，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起,，不斷提升百姓獲得感,。例如，江蘇堅持“多予少取,、放活普惠”的理念,，多謀民生之利、多解民生之憂,；青海則始終把破解民生難題,、推進民生項目擺在重中之重,，彰顯改革的民生導(dǎo)向，醫(yī)療保障制度,、戶籍制度改革,、教育改革等穩(wěn)步推進。

面對已然搭起的“四梁八柱”,，無論中央還是地方,，接下來需要的正是習(xí)近平在2017年新年賀詞中說的那句話“大家擼起袖子加油干”。