“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道,，這5年中每一年大體應(yīng)該做哪些事項(xiàng),。”何立峰說(shuō),，從2016年的情況看,，整個(gè)“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定。在規(guī)劃的引領(lǐng)下,，各部門(mén),、各地方、各企業(yè)努力貫徹實(shí)施,，階段性目標(biāo)任務(wù)在去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。

在許多領(lǐng)域,，這項(xiàng)工作都有了很高的完成度。

在司法體制改革領(lǐng)域,，2016年,，最高人民法院大力推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項(xiàng)改革,，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”,。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示,，2017年的主要任務(wù)就是要把路線(xiàn)圖,、時(shí)間表細(xì)化為施工圖，建立五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，包括分級(jí)診療制度,、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度,、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度,。“我們今年要把深化醫(yī)改的立柱架梁任務(wù)做好,?！?/p>

在國(guó)企改革領(lǐng)域，2016年,，為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，先后出臺(tái)了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件,。除此之外,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了36個(gè)配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則,，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖,。

而在全國(guó)各地,，“四梁八柱”性改革也已基本出臺(tái)。

在江蘇,，該省緊扣經(jīng)濟(jì)體制改革主軸,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推出一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性改革舉措,，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,。在2016年最后一個(gè)工作日,，江蘇省委深改組還召開(kāi)第19次會(huì)議,，審議通過(guò)11個(gè)改革方案，涉及醫(yī)療保險(xiǎn),、事業(yè)單位改革,、群團(tuán)組織改革,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,。

在江西，生態(tài)文明體制改革,、國(guó)資國(guó)企改革都頗有成效,；“放管服”改革，打破許多行政藩籬,；財(cái)稅金融體制改革,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革,，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力,。在這個(gè)過(guò)程中，改革凸顯了含金量,。

在山東,，僅2016年該省省委深改組就先后召開(kāi)10次會(huì)議，通過(guò)改革文件51個(gè),，行政審批制度改革,、國(guó)企國(guó)資改革、金融改革,、財(cái)稅改革,、科技體制改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進(jìn),。

雖然主要部分已經(jīng)完成,，但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上。例如,，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,，2016年12月，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào),，要深化生態(tài)文明體制改革,，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化,、法治化軌道,。

制度生命力在于執(zhí)行

“當(dāng)前，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡,，還不能完全滿(mǎn)足老百姓的期待,?！敝窳⒓艺J(rèn)為，制度本身很重要,，落到實(shí)處同樣重要,。

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。

“改革不可能畢其功于一役,，我們要在改革的推進(jìn)進(jìn)程中,，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題,，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯,。制度和政策的自我完善總是在路上?！崩畋笳J(rèn)為,。

事實(shí)上，好的制度一旦開(kāi)始推行,，效果就是實(shí)實(shí)在在的,、顯著的。例如在國(guó)企改革領(lǐng)域,，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制,，并設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等,；一半以上企業(yè)開(kāi)展了混合所有制改革,，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立也在穩(wěn)步推進(jìn)；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,，國(guó)企也不斷發(fā)力,，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍，其成本在穩(wěn)步下降,、效率有所提升,。

政府需要轉(zhuǎn)變職能。在竹立家看來(lái),，制度的落實(shí)還需要政府轉(zhuǎn)變自身職能,，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。在不少地方,，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在,，嚴(yán)重影響著廣大群眾對(duì)改革的信心。“我們既要理清政府的權(quán)力清單,，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單,，讓老百姓知道，政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù),?！?/p>

群眾訴求需要回應(yīng)。在許多地方,，抓改革落實(shí)中,，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，不斷提升百姓獲得感,。例如,，江蘇堅(jiān)持“多予少取,、放活普惠”的理念,，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu),；青海則始終把破解民生難題,、推進(jìn)民生項(xiàng)目擺在重中之重，彰顯改革的民生導(dǎo)向,，醫(yī)療保障制度,、戶(hù)籍制度改革、教育改革等穩(wěn)步推進(jìn),。

面對(duì)已然搭起的“四梁八柱”,，無(wú)論中央還是地方，接下來(lái)需要的正是習(xí)近平在2017年新年賀詞中說(shuō)的那句話(huà)“大家擼起袖子加油干”,。