“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道,，這5年中每一年大體應該做哪些事項?！焙瘟⒎逭f,，從2016年的情況看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定,。在規(guī)劃的引領下,，各部門、各地方,、各企業(yè)努力貫徹實施,，階段性目標任務在去年已經(jīng)實現(xiàn)。

在許多領域,，這項工作都有了很高的完成度,。

在司法體制改革領域，2016年,，最高人民法院大力推進以“司法責任制”為核心的四項基礎性改革,、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”,。

在醫(yī)療改革領域,，國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示，2017年的主要任務就是要把路線圖,、時間表細化為施工圖,，建立五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括分級診療制度,、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度,?！拔覀兘衲暌焉罨t(yī)改的立柱架梁任務做好?！?/p>

在國企改革領域,，2016年,，為落實黨中央、國務院頒布實施的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,，先后出臺了7個專項配套文件,。除此之外，國務院國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件,?！?+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革的設計圖,、施工圖,。

而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺,。

在江蘇,，該省緊扣經(jīng)濟體制改革主軸，以供給側結構性改革為主線,，推出一批標志性,、關鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,，加快構建有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,。在2016年最后一個工作日，江蘇省委深改組還召開第19次會議,，審議通過11個改革方案,，涉及醫(yī)療保險、事業(yè)單位改革,、群團組織改革,、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域。

在江西,，生態(tài)文明體制改革,、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革,，打破許多行政藩籬,；財稅金融體制改革，為實體經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革,，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力。在這個過程中,，改革凸顯了含金量,。

在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會議,，通過改革文件51個,，行政審批制度改革、國企國資改革,、金融改革,、財稅改革、科技體制改革,，主要領域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進,。

雖然主要部分已經(jīng)完成，但“梁與柱”的建設一直在路上,。例如,，在生態(tài)文明建設領域，2016年12月,，習近平作出重要指示強調,，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,，把生態(tài)文明建設納入制度化,、法治化軌道。

制度生命力在于執(zhí)行

“當前,，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡,，還不能完全滿足老百姓的期待?！敝窳⒓艺J為,，制度本身很重要，落到實處同樣重要,。

2016年底的中央經(jīng)濟工作會議明確強調,，各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實,。

“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進進程中,，不斷研究新情況,、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯,。制度和政策的自我完善總是在路上,。”李斌認為,。

事實上,，好的制度一旦開始推行，效果就是實實在在的,、顯著的。例如在國企改革領域,，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制,，并設立了董事會、監(jiān)事會等,；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革，國有資本投資公司和國有資本運營公司的設立也在穩(wěn)步推進,；在供給側結構性改革方面,，國企也不斷發(fā)力，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍,，其成本在穩(wěn)步下降,、效率有所提升。

政府需要轉變職能,。在竹立家看來,，制度的落實還需要政府轉變自身職能，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題,。在不少地方,，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在，嚴重影響著廣大群眾對改革的信心,?！拔覀兗纫砬逭臋嗔η鍐危惨闱宄枰峁┑姆涨鍐?，讓老百姓知道,，政府應該提供什么樣的服務?！?/p>

群眾訴求需要回應,。在許多地方，抓改革落實中,，特別重視從群眾最期盼的領域做起,，不斷提升百姓獲得感。例如,，江蘇堅持“多予少取,、放活普惠”的理念，多謀民生之利,、多解民生之憂,；青海則始終把破解民生難題、推進民生項目擺在重中之重,，彰顯改革的民生導向,，醫(yī)療保障制度、戶籍制度改革、教育改革等穩(wěn)步推進,。

面對已然搭起的“四梁八柱”,，無論中央還是地方，接下來需要的正是習近平在2017年新年賀詞中說的那句話“大家擼起袖子加油干”,。