改革開放取得新突破,，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái),，對(duì)外開放布局進(jìn)一步完善,。這一重要判斷,，自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來,，日漸為人們所熟悉,。

“四梁八柱”,，來源于中國(guó)古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu),，靠四根梁和八根柱子支撐著整個(gè)建筑,，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu),。古人可能想不到,，這個(gè)詞今天會(huì)用來形容包括改革在內(nèi)的制度框架。

過去幾年間,，中國(guó)全面深化改革的格局日益清晰,，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制,、文化體制,、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，主體框架基本搭建完成,。過去3年間,，全面深化改革完成了非常重要的打基礎(chǔ)工作。

3年“夯基壘臺(tái),、立柱架梁”

2013年11月的十八屆三中全會(huì),，吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)。同年12月30日,，中央政治局第十二次會(huì)議召開,，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng),。

“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，頭3年是夯基壘臺(tái)、選材備料,、立柱架梁的3年,，今年要力爭(zhēng)把主體框架搭建起來。這是一個(gè)重要的階段性目標(biāo),。這個(gè)階段性目標(biāo)達(dá)到了,，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步?！?016年初,，習(xí)近平這樣說道。

從時(shí)間上看,，主體框架的搭建工作,，恰如習(xí)近平所要求的那樣如期完成。

統(tǒng)計(jì)顯示,，十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì),，共部署了總計(jì)616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。目前,，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革,、民主法制領(lǐng)域改革、司法領(lǐng)域改革,、文化領(lǐng)域改革,、社會(huì)領(lǐng)域改革、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,、黨的建設(shè)制度改革,，都推出了一系列重要改革措施,。

“從十八屆三中全會(huì)召開到2016年底，可以說與全面深化改革相關(guān)的頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃基本上都出臺(tái)了,，尤其是三中全會(huì)確定的改革任務(wù)都已細(xì)化為具體方案?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí),，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示?！翱梢哉f,，這個(gè)推進(jìn)速度是非常快的,。”

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位》一書提出,，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái),，是新時(shí)期全面深化改革的新突破；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革全面鋪開,，完善了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度,；全面深化改革“四梁八柱”的主體框架的構(gòu)建，開啟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新里程,。

該書認(rèn)為,，經(jīng)過幾年的努力，國(guó)有企業(yè),、財(cái)稅金融,、科技創(chuàng)新、土地制度,、對(duì)外開放,、文化教育、司法公開,、環(huán)境保護(hù),、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生,、黨建紀(jì)檢等主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革已全面鋪開,。

在竹立家看來，十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨始終以高度的緊迫感和責(zé)任感,，真正在攻堅(jiān)克難上發(fā)力,。他認(rèn)為，從時(shí)間上來說,，改革也很緊迫,，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù),，還需要繼續(xù)推動(dòng)改革落到實(shí)處。

“一個(gè)都不能少”的宏大工程

早在2014年2月,，習(xí)近平就在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上指出：“這項(xiàng)工程極為宏大,，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成?！?/p>

這意味著,，面對(duì)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須是各領(lǐng)域,、各地方改革的立柱架梁工作全面推動(dòng),，用一部電影的名字概括，就是“一個(gè)都不能少,?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十三五”規(guī)劃綱要順利通過后,，各部門先后制定了20多部重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺(tái)了100多部各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級(jí)“十三五”規(guī)劃,。

“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道,，這5年中每一年大體應(yīng)該做哪些事項(xiàng)?！焙瘟⒎逭f,，從2016年的情況看，整個(gè)“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定,。在規(guī)劃的引領(lǐng)下,，各部門、各地方,、各企業(yè)努力貫徹實(shí)施,，階段性目標(biāo)任務(wù)在去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

在許多領(lǐng)域,，這項(xiàng)工作都有了很高的完成度,。

在司法體制改革領(lǐng)域，2016年,，最高人民法院大力推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,、以審判為中心的訴訟制度改革等10項(xiàng)改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示,，2017年的主要任務(wù)就是要把路線圖、時(shí)間表細(xì)化為施工圖,，建立五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，包括分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,、全民醫(yī)保制度,、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度?！拔覀兘衲暌焉罨t(yī)改的立柱架梁任務(wù)做好,。”

在國(guó)企改革領(lǐng)域,，2016年,，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件,。除此之外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件,。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則,，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖,、施工圖。

而在全國(guó)各地,，“四梁八柱”性改革也已基本出臺(tái),。

在江蘇，該省緊扣經(jīng)濟(jì)體制改革主軸,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推出一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性改革舉措,，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,。在2016年最后一個(gè)工作日,，江蘇省委深改組還召開第19次會(huì)議，審議通過11個(gè)改革方案,，涉及醫(yī)療保險(xiǎn),、事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,。

在江西,，生態(tài)文明體制改革、國(guó)資國(guó)企改革都頗有成效,；“放管服”改革,，打破許多行政藩籬；財(cái)稅金融體制改革,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力,。在這個(gè)過程中,，改革凸顯了含金量。

在山東,，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會(huì)議,，通過改革文件51個(gè)，行政審批制度改革,、國(guó)企國(guó)資改革,、金融改革、財(cái)稅改革,、科技體制改革,，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

雖然主要部分已經(jīng)完成,，但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上,。例如，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,，2016年12月,，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革,，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道,。

制度生命力在于執(zhí)行

“當(dāng)前,，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待,?！敝窳⒓艺J(rèn)為，制度本身很重要,，落到實(shí)處同樣重要,。

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實(shí),。

“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進(jìn)進(jìn)程中,，不斷研究新情況,、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯,。制度和政策的自我完善總是在路上,。”李斌認(rèn)為,。

事實(shí)上,，好的制度一旦開始推行，效果就是實(shí)實(shí)在在的,、顯著的,。例如在國(guó)企改革領(lǐng)域，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制,，并設(shè)立了董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革,，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立也在穩(wěn)步推進(jìn),；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國(guó)企也不斷發(fā)力,，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍,，其成本在穩(wěn)步下降、效率有所提升,。

政府需要轉(zhuǎn)變職能。在竹立家看來,，制度的落實(shí)還需要政府轉(zhuǎn)變自身職能,，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題。在不少地方,，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在,，嚴(yán)重影響著廣大群眾對(duì)改革的信心?！拔覀兗纫砬逭臋?quán)力清單,，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單，讓老百姓知道,，政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù),。”

群眾訴求需要回應(yīng)。在許多地方,，抓改革落實(shí)中,，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，不斷提升百姓獲得感,。例如,，江蘇堅(jiān)持“多予少取、放活普惠”的理念,，多謀民生之利,、多解民生之憂；青海則始終把破解民生難題,、推進(jìn)民生項(xiàng)目擺在重中之重,，彰顯改革的民生導(dǎo)向，醫(yī)療保障制度,、戶籍制度改革,、教育改革等穩(wěn)步推進(jìn)。

面對(duì)已然搭起的“四梁八柱”,，無論中央還是地方,，接下來需要的正是習(xí)近平在2017年新年賀詞中說的那句話“大家擼起袖子加油干”。