新華社北京４月２０日電 題：防“跑馬圈地”促生態(tài)文明解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

新華社記者劉紅霞,、王立彬

礦產(chǎn)資源，國(guó)家所有,。近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,。為何改革,？如何改革,？改革將帶來哪些影響？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２０日接受記者采訪,，予以解答,。

促進(jìn)資源有償使用制度改革

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位,，除一般性稅費(fèi)外,，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi),、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅,，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益,、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”,。

比如,，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益,；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié),，地方對(duì)礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰,；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等,。

“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求,，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分,，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項(xiàng)改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度,；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié),，繼續(xù)征收資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,。

值得注意的是,，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),，并將中央與地方分享比例確定為２：８,。

“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

突出環(huán)境治理責(zé)任制

針對(duì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題,，改革方案明確,，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

財(cái)政部介紹,，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立,。

“改革后,，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本,?！痹撠?fù)責(zé)人說，“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),。”

確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增

對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

比如,，礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變；對(duì)以其他方式出讓的,，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加,，但這有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，減少市場(chǎng)尋租空間,，保護(hù)和節(jié)約資源,。

據(jù)了解,，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān),，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。

另外,，在資源稅方面,，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作,。該負(fù)責(zé)人表示，這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù),、功能交叉狀況,，降低企業(yè)成本。

保持央地財(cái)力格局穩(wěn)定

改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”。

具體而言,，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由２：８調(diào)整為４：６,，地方財(cái)政由此每年減收約２０．４億元，中央財(cái)政相應(yīng)增收,。而礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級(jí)收取,，調(diào)整為中央與地方按２：８分享，地方財(cái)政每年增收約９億元,，中央財(cái)政相應(yīng)減收,。

此外，我國(guó)２０１５年以來推行資源稅改革,，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅,，并由中央與地方按５：５分享，改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享,。按２０１５年測(cè)算,，地方財(cái)政增收約４５．１億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收,。以上統(tǒng)籌考慮,，地方財(cái)政每年可增收３３．７億元。

該負(fù)責(zé)人說,，調(diào)整中央與地方收益比例,，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴,，減少私挖亂采,、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng),，把保護(hù)國(guó)家資源的籠子扎得更牢,。