新華社北京４月２０日電 題：防“跑馬圈地”促生態(tài)文明解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

新華社記者劉紅霞,、王立彬

礦產(chǎn)資源，國家所有,。近日,，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,。為何改革,？如何改革？改革將帶來哪些影響,？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２０日接受記者采訪,，予以解答。

促進(jìn)資源有償使用制度改革

當(dāng)前,，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位,，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款,、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi),、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對維護(hù)國家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”,。

比如,，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益,；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié),，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰,；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等,。

“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求,，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分,，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措?！痹撠?fù)責(zé)人說。

防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項(xiàng)改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度,；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度,；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅,；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,。

值得注意的是，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi),，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),，并將中央與地方分享比例確定為２：８。

“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的‘跑馬圈地’,、‘圈而不探’行為,，提高礦產(chǎn)資源利用效率?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

突出環(huán)境治理責(zé)任制

針對環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題，改革方案明確,，將現(xiàn)行各地管理方式不一,、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,。

財(cái)政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,，是按照黨中央,、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。

“改革后,，將提高企業(yè)利用資金的便捷性,，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本?！痹撠?fù)責(zé)人說,，“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任,，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),?！?/p>

確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增

對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”,。

比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變,；對以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加,，但這有利于公平競爭,，減少市場尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源,。

據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān),，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。

另外,，在資源稅方面,，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作,。該負(fù)責(zé)人表示，這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù),、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

保持央地財(cái)力格局穩(wěn)定

改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”,。

具體而言,，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由２：８調(diào)整為４：６，地方財(cái)政由此每年減收約２０．４億元,，中央財(cái)政相應(yīng)增收,。而礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按２：８分享,，地方財(cái)政每年增收約９億元,，中央財(cái)政相應(yīng)減收。

此外,，我國２０１５年以來推行資源稅改革,，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按５：５分享,，改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享,。按２０１５年測算，地方財(cái)政增收約４５．１億元,，中央財(cái)政相應(yīng)減收,。以上統(tǒng)籌考慮，地方財(cái)政每年可增收３３．７億元,。

該負(fù)責(zé)人說,，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系,，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴,，減少私挖亂采、賤賣資源行為,，遏制地方政府的短期逐利沖動,，把保護(hù)國家資源的籠子扎得更牢。