作者: 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人權(quán)研究與教育中心執(zhí)行主任 鮮開林

在中華人民共和國版圖的西北部,，有一片占陸地國土面積約六分之一的廣闊疆域，這就是新疆維吾爾自治區(qū),。新疆既是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地,，歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道，特定的多民族聚集和地理區(qū)位優(yōu)勢,，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合,、多種文化兼容與并蓄的各民族文化交流互鑒的包容特色。我們黨和政府歷來高度重視維護(hù)和保障新疆各民族人民的合法權(quán)益,。新中國成立,，特別改革開放以來，尤其是黨的十八以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，始終情系新疆,、心系新疆各族人民，舉全國之力發(fā)展新疆,，切實(shí)保障新疆各民族人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利，使新疆的人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展與進(jìn)步,。

國務(wù)院新聞辦辦公室于6月1日發(fā)表了《新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書,。全書從八個(gè)方面用客觀事實(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)陳述了令人信服的新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。事實(shí)勝于雄辯,，數(shù)字彰顯公正,。

第一，政治權(quán)利得到平等享受,。新疆自古以來就是多民族聚居的地方,，目前有56個(gè)民族。不論人口多少,、發(fā)展程度高低,、宗教信仰差異，新疆各族人民都具有同等地位,，依法享有相同權(quán)利,，履行相同義務(wù)，公民的政治權(quán)利得到了充分保障,。一是享受平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。在新疆，年滿18周歲公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),。二是享受少數(shù)民族平等參政權(quán),。2016年，全區(qū)少數(shù)民族公務(wù)員已達(dá)91076人,，占干部總數(shù)的40.24%,。其中，少數(shù)民族婦女干部占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上,少數(shù)民族參政權(quán)得到保證,。

第二,，公民權(quán)利得到切實(shí)保障,。新疆堅(jiān)持尊重和保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全,，切實(shí)維護(hù)公正審判權(quán)，促進(jìn)公民自由表達(dá),，公民權(quán)利依法得到了充分尊重和有效保障,。一是生命財(cái)產(chǎn)權(quán)受到尊重和保護(hù)。自20世紀(jì)90年代以來,，暴力恐怖勢力,、民族分裂勢力,、宗教極端勢力策劃實(shí)施了一系列暴力恐怖犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害了各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。二是公正審判權(quán)得到切實(shí)維護(hù),。2014年至2016年，新疆各級人民法院在中國裁判文書網(wǎng)共發(fā)布生效裁判文書21萬余份,。2016年,，新疆共有律師4569人。三是表達(dá)自由的權(quán)利得到有效保障,。截至2016年年底,，新疆網(wǎng)民人數(shù)由2002年的44.8萬人增加到1296萬人，增速位居全國第三,；普及率達(dá)到54.9%,，位居西部第一。

第三,，經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到提升與改善,。新疆大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力把發(fā)展落實(shí)到改善民生,、惠及當(dāng)?shù)睾驮鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上,，積極推動(dòng)發(fā)展成果共享，有效保障公民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,，人民生活水平普遍提高,。一是發(fā)展權(quán)利得到提升。1978年至2016年,，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由39.07億元增長至9617.23億元,，人均生產(chǎn)總值由313元增長至40427元，分別增長245.2倍和128.2倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從319元增加到28463元,，農(nóng)村居民人均可支配收入從119元增加到10183元，分別增加了88.2倍和84.6倍,。二是基本生活保障水平不斷提升,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由1980年的57.3%和60%左右，下降到2016年的29.1%和31.7%,。二是貧困人口生存發(fā)展條件進(jìn)一步改善,。截至2016年年底，貧困發(fā)生率下降至10%,，有力保障了貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán),。三是工作權(quán)利得到切實(shí)保障與提升。2016年年底，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1263.11萬人,，其中,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22%,。

第四,，社會權(quán)利得到切實(shí)提高。通過60多年的不懈努力,，新疆各民族人民的公民社會保障權(quán),、健康權(quán)和受教育權(quán)等社會權(quán)利的保障達(dá)到了前所未有的水平。一是社會保障水平穩(wěn)步提高,。到2016年,，已連續(xù)12年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高工傷保險(xiǎn)待遇，連續(xù)5年提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。二是社會救助制度發(fā)揮積極作用,。2009年至2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，分別從每人每月172元和69元提高到384元和249.5元,；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從集中供養(yǎng)3036元/年,、分散供養(yǎng)2280元/年,，分別提高到6936元/年和4586元/年。三是健康權(quán)保障條件顯著改善,，各民族人民健康水平持續(xù)提升,，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預(yù)期壽命從30歲延長至72.35歲,。自2016年始,，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費(fèi)健康體檢。

第五,，文化權(quán)利得到保障和提升,。一是受教育權(quán)得到全面保障。從1949年到2016年,，新疆地區(qū)的小學(xué)由1335所增加到3526所,，中學(xué)由9所增加到1416所，中等職業(yè)學(xué)校由11所增加到167所（未含技工學(xué)校）,，普通高校由1所增加到41所,。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人,。累計(jì)培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人,?；緦?shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋,，南疆3年學(xué)前教育,、12年基礎(chǔ)教育全覆蓋。二是基本公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高,。截至2016年年底,，新疆地區(qū)共有公共圖書館107個(gè)、博物館90個(gè),、美術(shù)館53個(gè),、文化館119個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1170個(gè),，并全部向社會免費(fèi)開放,。三是民族語言文字廣泛使用。現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾,、漢,、哈薩克、柯爾克孜,、蒙古,、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物,。公開發(fā)行報(bào)紙110種,，其中少數(shù)民族文字報(bào)紙52種。發(fā)行期刊200種,，其中少數(shù)民族文字期刊120種,。用維吾爾、漢,、哈薩克,、蒙古4種文字出版的新疆日報(bào)是中國使用文種最多的省級黨委機(jī)關(guān)報(bào)。

第六,，環(huán)境權(quán)利得到改善與推進(jìn),。一是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至2016年年底,，綠洲森林覆蓋率達(dá)到23.5%,，草原綜合植被蓋度達(dá)到41.3%，林網(wǎng)有效保護(hù)了95%的農(nóng)田,，年均治理“三化”草地2000萬畝,，沙化土地年擴(kuò)展速度下降到82.8平方公里，79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%,，濕地總面積超過394萬公頃,，有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級濕地公園28個(gè)、國家和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)29個(gè),。二是城市人居環(huán)境持續(xù)改善,。截至2015年年底，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.9%,，綠化覆蓋率達(dá)到37.47%,，人均公園綠地面積達(dá)到11.5平方米，有國家和自治區(qū)級園林城市20個(gè),，國家和自治區(qū)級園林縣城44個(gè),，國家級城市濕地公園1個(gè)。

第七,，宗教信仰自由權(quán)利得到尊重與保護(hù),。一是正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教,、佛教,、基督教等宗教典籍，僅《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》等就達(dá)176萬余冊,。成立《新疆穆斯林》雜志社,，出版維吾爾、漢,、哈薩克三種文本雜志,。開辦維吾爾、漢兩種語言文字的新疆穆斯林網(wǎng),。宗教團(tuán)體舉辦信教公民宗教知識,、禮儀培訓(xùn)班，滿足信教公民學(xué)習(xí)和了解宗教知識的愿望,。二是宗教團(tuán)體合法權(quán)益得到有效維護(hù),。新疆現(xiàn)有宗教團(tuán)體112個(gè)，政府幫助宗教團(tuán)體改善條件,，支持宗教團(tuán)體發(fā)揮作用,。不斷完善培訓(xùn)體系，培養(yǎng)后備宗教教職人員,，對宗教教職人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，提高綜合素質(zhì)，提升宗教團(tuán)體自我管理水平,。政府經(jīng)常組織教職人員赴內(nèi)地學(xué)習(xí)交流,，開闊視野，提升素養(yǎng),。三是對外宗教交流不斷深入,。新疆宗教界代表多次參加國際學(xué)術(shù)交流會和研討會,。教職人員和宗教院校學(xué)生多次在國際上舉辦的《古蘭經(jīng)》誦讀比賽中獲獎(jiǎng)。2001年以來,，先后選派70多名經(jīng)學(xué)院校學(xué)生和教職人員赴埃及,、巴基斯坦等國高校留學(xué)深造，并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)員等等,。

第八,，婦女,、兒童,、老年人、殘疾人權(quán)利得到特殊保護(hù)與關(guān)愛,。一是婦女權(quán)利得到特殊保障與關(guān)愛,。截至2016年年底，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到95.45%,，住院分娩率達(dá)到98.78%,，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33.14/10萬。二是兒童權(quán)利得到特殊關(guān)愛,。截至2016年年底,，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到16.43‰,、26.31‰,，計(jì)劃免疫接種率達(dá)90%以上。三是老年人權(quán)利保障機(jī)制不斷健全,。2010年至2016年,，累計(jì)投入41.77億元建設(shè)504所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入4.3億元建設(shè)“失能失智”老人照料中心,，投入8100萬元建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院,、社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)福利中心,、社區(qū)日間照料中心,、農(nóng)村互助幸福院等項(xiàng)目。四是殘疾人權(quán)益保障成效顯著,。新疆現(xiàn)有殘疾人106.9萬人,，其中有22.5萬人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，29.8萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由政府代繳,，4萬名重度殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)，36.4萬名困難殘疾人和重度殘疾人享受了殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,。

以上種種事實(shí)表明,，這幾十年來新疆的人權(quán)事業(yè)發(fā)展迅速,，但我們也要清醒的認(rèn)識到，新疆的人權(quán)發(fā)展距離我國的平均發(fā)展水平還有一定的差距,。在新的發(fā)展階段,，我們要緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼續(xù)深化改革,，努力促進(jìn)新疆各方面發(fā)展,，使新疆的人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。