作者: 東北財經(jīng)大學人權研究與教育中心執(zhí)行主任 鮮開林

在中華人民共和國版圖的西北部，有一片占陸地國土面積約六分之一的廣闊疆域,，這就是新疆維吾爾自治區(qū),。新疆既是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地，歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道,，特定的多民族聚集和地理區(qū)位優(yōu)勢，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的各民族文化交流互鑒的包容特色,。我們黨和政府歷來高度重視維護和保障新疆各民族人民的合法權益。新中國成立,，特別改革開放以來,，尤其是黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央,，始終情系新疆,、心系新疆各族人民，舉全國之力發(fā)展新疆,，切實保障新疆各民族人民平等參與,、平等發(fā)展權利，使新疆的人權事業(yè)不斷得到新的發(fā)展與進步,。

國務院新聞辦辦公室于6月1日發(fā)表了《新疆人權事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書,。全書從八個方面用客觀事實精準數(shù)據(jù)陳述了令人信服的新疆人權事業(yè)發(fā)展進步。事實勝于雄辯,，數(shù)字彰顯公正,。

第一，政治權利得到平等享受,。新疆自古以來就是多民族聚居的地方,，目前有56個民族。不論人口多少,、發(fā)展程度高低,、宗教信仰差異，新疆各族人民都具有同等地位，依法享有相同權利,，履行相同義務,，公民的政治權利得到了充分保障。一是享受平等的選舉權和被選舉權,。在新疆,，年滿18周歲公民依法享有選舉權和被選舉權。二是享受少數(shù)民族平等參政權,。2016年,，全區(qū)少數(shù)民族公務員已達91076人，占干部總數(shù)的40.24%,。其中,，少數(shù)民族婦女干部占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上,少數(shù)民族參政權得到保證。

第二,，公民權利得到切實保障,。新疆堅持尊重和保護公民生命財產(chǎn)安全，切實維護公正審判權,，促進公民自由表達,，公民權利依法得到了充分尊重和有效保障。一是生命財產(chǎn)權受到尊重和保護,。自20世紀90年代以來，暴力恐怖勢力,、民族分裂勢力,、宗教極端勢力策劃實施了一系列暴力恐怖犯罪活動，嚴重危害了各族人民的生命財產(chǎn)安全,。二是公正審判權得到切實維護,。2014年至2016年，新疆各級人民法院在中國裁判文書網(wǎng)共發(fā)布生效裁判文書21萬余份,。2016年,，新疆共有律師4569人。三是表達自由的權利得到有效保障,。截至2016年年底,，新疆網(wǎng)民人數(shù)由2002年的44.8萬人增加到1296萬人，增速位居全國第三,；普及率達到54.9%,，位居西部第一,。

第三,，經(jīng)濟權利得到提升與改善,。新疆大力發(fā)展經(jīng)濟，努力把發(fā)展落實到改善民生,、惠及當?shù)睾驮鲞M團結上，積極推動發(fā)展成果共享，有效保障公民各項經(jīng)濟權利,，人民生活水平普遍提高,。一是發(fā)展權利得到提升,。1978年至2016年,，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由39.07億元增長至9617.23億元,，人均生產(chǎn)總值由313元增長至40427元,，分別增長245.2倍和128.2倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從319元增加到28463元,，農(nóng)村居民人均可支配收入從119元增加到10183元,，分別增加了88.2倍和84.6倍,。二是基本生活保障水平不斷提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由1980年的57.3%和60%左右,，下降到2016年的29.1%和31.7%,。二是貧困人口生存發(fā)展條件進一步改善,。截至2016年年底,，貧困發(fā)生率下降至10%,，有力保障了貧困人口生存權和發(fā)展權,。三是工作權利得到切實保障與提升。2016年年底,，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到1263.11萬人,，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45.5萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22%,。

第四,，社會權利得到切實提高。通過60多年的不懈努力,，新疆各民族人民的公民社會保障權、健康權和受教育權等社會權利的保障達到了前所未有的水平,。一是社會保障水平穩(wěn)步提高。到2016年，已連續(xù)12年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高工傷保險待遇,，連續(xù)5年提高失業(yè)保險待遇,。二是社會救助制度發(fā)揮積極作用。2009年至2016年,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均最低生活保障標準,，分別從每人每月172元和69元提高到384元和249.5元,；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準,，從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年,，分別提高到6936元/年和4586元/年,。三是健康權保障條件顯著改善,，各民族人民健康水平持續(xù)提升，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預期壽命從30歲延長至72.35歲。自2016年始，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費健康體檢,。

第五,，文化權利得到保障和提升,。一是受教育權得到全面保障,。從1949年到2016年，新疆地區(qū)的小學由1335所增加到3526所,，中學由9所增加到1416所,，中等職業(yè)學校由11所增加到167所（未含技工學校），普通高校由1所增加到41所,。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人,，中等職業(yè)學校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人。累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人,。基本實現(xiàn)九年義務教育全覆蓋,，南疆3年學前教育、12年基礎教育全覆蓋,。二是基本公共文化服務均等化水平不斷提高,。截至2016年年底,，新疆地區(qū)共有公共圖書館107個,、博物館90個、美術館53個,、文化館119個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1170個,，并全部向社會免費開放,。三是民族語言文字廣泛使用?，F(xiàn)有13家出版社使用維吾爾,、漢,、哈薩克、柯爾克孜,、蒙古,、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物,。公開發(fā)行報紙110種,，其中少數(shù)民族文字報紙52種。發(fā)行期刊200種,，其中少數(shù)民族文字期刊120種,。用維吾爾、漢,、哈薩克,、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級黨委機關報。

第六,，環(huán)境權利得到改善與推進,。一是生態(tài)建設扎實推進。截至2016年年底,，綠洲森林覆蓋率達到23.5%,，草原綜合植被蓋度達到41.3%，林網(wǎng)有效保護了95%的農(nóng)田,，年均治理“三化”草地2000萬畝,，沙化土地年擴展速度下降到82.8平方公里，79條重要河流水質優(yōu)良比例達到94%,，濕地總面積超過394萬公頃,，有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級濕地公園28個,、國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)29個。二是城市人居環(huán)境持續(xù)改善,。截至2015年年底,，城市建成區(qū)綠地率達到34.9%,，綠化覆蓋率達到37.47%，人均公園綠地面積達到11.5平方米,，有國家和自治區(qū)級園林城市20個,，國家和自治區(qū)級園林縣城44個,，國家級城市濕地公園1個。

第七,，宗教信仰自由權利得到尊重與保護,。一是正常宗教需求得到滿足,。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教,、基督教等宗教典籍,，僅《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓實錄精華》等就達176萬余冊。成立《新疆穆斯林》雜志社,，出版維吾爾,、漢、哈薩克三種文本雜志,。開辦維吾爾,、漢兩種語言文字的新疆穆斯林網(wǎng)。宗教團體舉辦信教公民宗教知識,、禮儀培訓班,，滿足信教公民學習和了解宗教知識的愿望。二是宗教團體合法權益得到有效維護,。新疆現(xiàn)有宗教團體112個,，政府幫助宗教團體改善條件,，支持宗教團體發(fā)揮作用。不斷完善培訓體系,，培養(yǎng)后備宗教教職人員,，對宗教教職人員進行系統(tǒng)培訓，提高綜合素質,，提升宗教團體自我管理水平,。政府經(jīng)常組織教職人員赴內(nèi)地學習交流，開闊視野,，提升素養(yǎng),。三是對外宗教交流不斷深入。新疆宗教界代表多次參加國際學術交流會和研討會,。教職人員和宗教院校學生多次在國際上舉辦的《古蘭經(jīng)》誦讀比賽中獲獎,。2001年以來，先后選派70多名經(jīng)學院校學生和教職人員赴埃及,、巴基斯坦等國高校留學深造,，并設立獎學金獎勵優(yōu)秀學員等等。

第八,，婦女,、兒童、老年人,、殘疾人權利得到特殊保護與關愛,。一是婦女權利得到特殊保障與關愛。截至2016年年底,，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達到95.45%,，住院分娩率達到98.78%，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33.14/10萬,。二是兒童權利得到特殊關愛,。截至2016年年底，嬰兒死亡率,、5歲以下兒童死亡率分別下降到16.43‰,、26.31‰，計劃免疫接種率達90%以上,。三是老年人權利保障機制不斷健全,。2010年至2016年，累計投入41.77億元建設504所養(yǎng)老機構,，投入4.3億元建設“失能失智”老人照料中心,，投入8100萬元建設老年養(yǎng)護院、社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務福利中心,、社區(qū)日間照料中心,、農(nóng)村互助幸福院等項目。四是殘疾人權益保障成效顯著,。新疆現(xiàn)有殘疾人106.9萬人,，其中有22.5萬人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，29.8萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,，貧困殘疾人個人繳費部分由政府代繳，4萬名重度殘疾人得到托養(yǎng)服務,，36.4萬名困難殘疾人和重度殘疾人享受了殘疾人生活補貼和護理補貼,。

以上種種事實表明，這幾十年來新疆的人權事業(yè)發(fā)展迅速,，但我們也要清醒的認識到,，新疆的人權發(fā)展距離我國的平均發(fā)展水平還有一定的差距。在新的發(fā)展階段,，我們要緊密圍繞在以習近平同志為核心的黨中央,，繼續(xù)深化改革，努力促進新疆各方面發(fā)展,，使新疆的人權事業(yè)進一步發(fā)展,。