2017年6月,，上合組織阿斯塔納峰會(huì)迎來了上合組織成立16年的首次正式擴(kuò)員,，這無疑既是對上合組織過去16年發(fā)展的肯定,，也使得上合組織發(fā)展邁入新階段,。作為歐亞地區(qū)重要的多邊區(qū)域組織之一,，上海合作組織自2001年成立以來,，在經(jīng)濟(jì)與安全合作方面積極爭取兩輪驅(qū)動(dòng),。上合組織不僅為地區(qū)和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),，而且還以自己的合作理念贏得了周邊國家的關(guān)注,。此次印巴兩國加入上合組織，使得上合組織的輻射范圍,、人口數(shù)量等實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展,，一躍成為歐亞地區(qū)最為重要的區(qū)域合作組織。

南亞兩國同時(shí)加入上合組織,，標(biāo)志著上合組織從以中亞為核心區(qū)域向南亞拓展,，上合組織由此成為歐亞大陸涵蓋人口最多的區(qū)域安全組織。至此,，上合組織成員國占?xì)W亞大陸面積的五分之三,，人口占世界近一半，作為成員國面積最大,、人口最多的地區(qū)性國際組織的代表性明顯增強(qiáng),，組織的活動(dòng)空間與合作潛力進(jìn)一步擴(kuò)大。對于上合組織的擴(kuò)員而言,，不僅實(shí)現(xiàn)了地理范圍,、人員的拓展，更為重要地是其所秉持的“上海精神”被更多國家所認(rèn)可,，也意味上合組織可以成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)通,、安全聯(lián)通的重要平臺(tái)。中亞連通南亞,、西亞和東亞,，是互聯(lián)互通的重要交匯區(qū)域，實(shí)現(xiàn)上合組織的擴(kuò)員可以更好地發(fā)揮上合組織的地緣優(yōu)勢,。印度和巴基斯坦的加入更是顯著體現(xiàn)了上合組織互聯(lián)互通的價(jià)值,。

對于上合組織擴(kuò)員而言，這實(shí)際上顯示了上合組織的機(jī)制能力,。上合組織成員國實(shí)力大小不同,、宗教文化迥異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊,，但基于共同的利益,，求同存異、包容互鑒，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展,。在上合組織的發(fā)展歷程中,，大國協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)并進(jìn)是上合組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是上合組織機(jī)制能力的重要保障,。一方面,，中俄兩國是上合組織中的大國，也是極具份量的世界性大國,，上合組織要取得發(fā)展,，離不開中俄關(guān)系的發(fā)展。也正是因?yàn)橹卸淼牟粩鄥f(xié)調(diào),，使得上合組織得以邁過無數(shù)坎坷,。另一方面，上合組織也并非中俄兩家的“寡頭”壟斷,，而是充分尊重各成員國的主權(quán)地位與利益訴求,，通過上合組織的一系列機(jī)制來推動(dòng)成員國在安全、貿(mào)易,、文化等諸多領(lǐng)域的深入合作,。雙重協(xié)調(diào)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是上合組織良性發(fā)展的持續(xù)保障。

如今,，上合組織迎來了16年以來的首次擴(kuò)員,，這顯然是對上合組織機(jī)制能力的肯定。正所謂“得道多助失道寡助”,，一種國際機(jī)制好不好,，不僅要看其能不能推動(dòng)成員國間的合作共贏，還要看其對非成員國的吸引力,。在這一點(diǎn)上,，上合組織無疑彰顯了其對外界的吸引力。早在2005年,，上合組織就吸收印巴兩國成為觀察員國,，但是直到10多年之后，印巴兩國才實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正,。這說明上合組織并不好大喜功,，而是謹(jǐn)慎地對待擴(kuò)員，將機(jī)制能力建設(shè)作為擴(kuò)員與否的重要參考,。其間,，上合組織機(jī)制能力已實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，在各領(lǐng)域構(gòu)建了一系列具體合作機(jī)制,。當(dāng)然,，印巴兩國加入上合組織,，也對上合組織的機(jī)制能力提出了更高的要求。雖然問題與挑戰(zhàn)肯定不少,，不過上合組織如今畢竟不是懵懂孩童,，有能力應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。對于擴(kuò)員后的上合組織,，依然需要將機(jī)制能力建設(shè)作為核心任務(wù),，雙重協(xié)調(diào)依然是上合組織機(jī)制能力的重要保障，如此,，上合組織才能進(jìn)一步提升國際影響。 （凌勝利,，外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長）