《軍事設(shè)施保護法》明確規(guī)定,,在軍用機場凈空保護區(qū)內(nèi),,禁止修建超出機場凈空的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。但由于現(xiàn)行法規(guī)在實際操作層面上的規(guī)定還不夠完善,,超高部分拆除及相關(guān)責任追究沒有明確具體規(guī)定,,客觀上造成了“有法難落實、違法難處理”的被動局面,。
空后機場保障部門工作人員介紹,,軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)高大建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項目的高度僅在建設(shè)前征求軍方主管單位的意見,,其審批權(quán),、驗收權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在地方,。由于部隊沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán),,事先很難把住“源頭”關(guān),事后想管又管不住,,從而加大了軍用機場凈空區(qū)建設(shè)項目管控難度,。
機場凈空管理專家認為,相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位,,公民缺乏保護意識也是機場凈空遭到破壞的一個重要誘因,。東南沿海某軍用機場管理部門在整治中就發(fā)現(xiàn),很多房地產(chǎn)開發(fā)商對凈空管理的相關(guān)要求和有關(guān)法規(guī)不清楚,。一位開發(fā)商竟大言不慚:“啥凈空?。∥矣譀]把房子建到機場里面,,買地手續(xù)是合法的,,樓建多高是我的權(quán)益?!碧旖蚰耻娪脵C場每年在組織飛行訓(xùn)練時,,至少要制止10余起在機場跑道延長線上放風箏的行為,很多時候老百姓不理解,,解釋起來難度很大,。
破解之道:
軍地聯(lián)保,明確監(jiān)管主體責任
隨著空軍航空武器裝備更新?lián)Q代,,飛行訓(xùn)練模式改革,、實戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展,空軍機場逐漸向多機種,、多任務(wù)保障模式轉(zhuǎn)變,,機場跑道長度規(guī)格、保障能力都在不斷增容,,對機場凈空保護提出了更高要求,。空后機場保障局領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者,,要盡快遏制機場凈空遭破壞的不良勢頭,,最大限度維護好軍用機場凈空環(huán)境,,當務(wù)之急是加快修訂完善法律法規(guī)。
針對現(xiàn)有法規(guī)制度覆蓋面不足,、操作性不強,、約束效力不大的問題,早在2010年,,軍隊人大代表就建議要盡快修訂完善《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》,。他們提出,增加“禁止在軍用機場周邊舉辦慶典活動時放飛飛禽等6種影響飛行安全行為”的條款,;突出強調(diào)地方政府在軍用機場凈空區(qū)建設(shè)項目高度審核工作中的權(quán)利義務(wù),,明確政府職能部門應(yīng)當承擔的法律責任;增加軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督,、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容,,加大軍隊在超高障礙物清理整治工作中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。