應進一步明確和細化相關配套制度,使之具有切實的可操作性,以消除志愿服務無償化落地過程中的“中梗阻”

□ 張智全

近日國務院發(fā)布《志愿服務條例》(以下簡稱《條例》),自2017年12月1日起施行,。根據《條例》規(guī)定,開展志愿服務,應當遵循自愿,、無償、平等,、誠信、合法的原則,志愿服務組織,、志愿者不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬(9月7日《法制日報》),。

《條例》首次以法律的形式對志愿服務的內涵進行了準確界定?！稐l例》規(guī)定,志愿服務是指志愿者,、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務,。志愿服務既然被界定為公益服務,就理應不能收取服務對象的任何報酬,。所以,無償化不僅應成為志愿服務的標配,而且應成為志愿服務的本質屬性。志愿服務有償化,既背離公益原則,又與志愿服務的本質屬性南轅北轍,無助于志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展,。

近年來,我國志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展,較好地發(fā)揮了公益作用,但客觀上也存在志愿服務活動不夠規(guī)范,、保障和激勵機制不夠完善等問題。特別是經費保障的嚴重不足,讓一些志愿服務組織為解決經費的燃眉之急,不得不變相通過各種形式向服務對象收取報酬,。同時,一些不良志愿服務組織和志愿者借口經費沒有保障,打著志愿服務的幌子,干著斂財?shù)牟环ü串?給志愿服務的公信力帶來損害,。基于以上情況,以法律的形式將志愿服務定格在無償化的公益服務軌道上,實乃題中之義,。

此次國務院頒布并即將實施的《條例》,對志愿服務的經費保障作了頂層設計,明確要求各級政府和相關部門要合理安排志愿服務的所需資金,。在肯定這一頂層設計的積極意義之余,更應看到,此舉固然有利于志愿服務經費保障機制的構建,但和“天下之事不難以立法,而難于法之必行”的道理一樣,原則性的規(guī)定雖然解決了志愿服務經費的“有法可依”難題,但如果沒有細化的配套制度作為依托,恐怕也會淪為紙上大餅。畢竟,任何良好制度的落地生根,須臾離不開完善的配套保障制度,。沒有可供操作和執(zhí)行的具體配套制度,即使頂層設計再好,也必然遭遇“只能看上去很美”的尷尬,。有鑒于此,細化和完善相關配套制度,讓嚴密完善和可供操作執(zhí)行的配套制度保障志愿服務的無償化,顯然是躲不開,、繞不過的關鍵環(huán)節(jié)。