黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的5年,。如果把5年來全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐寫成長卷，巡視工作無疑是濃墨重彩的篇章,。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則出發(fā),，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、全面從嚴(yán)治黨的重要支撐,，始終指引著巡視創(chuàng)新發(fā)展的方向,，巡視制度當(dāng)之無愧地成為國之利器、黨之利器,。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式,，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,，是從嚴(yán)治黨,、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式,。”2013年4月25日,，在中央政治局常委會(huì)審議中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況報(bào)告時(shí),，習(xí)近平總書記用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。

黨的十八大后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視提到了前所未有的新高度,。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè),、中央和國家機(jī)關(guān),、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位,、中管高校6項(xiàng)專題報(bào)告,。習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話,，全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任,、運(yùn)用巡視成果作出指示,，為巡視工作在堅(jiān)持中深化指明了方向。

“中央巡視組是中央直接派的,，要當(dāng)好‘欽差大臣’,，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力,?！?013年4月，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)時(shí)對(duì)巡視工作提出明確要求,，并強(qiáng)調(diào)“無論是誰,，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)?！?/p>

2014年6月,，習(xí)近平總書記在聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)進(jìn)一步指出，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,，不是權(quán)宜之計(jì),，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！?/p>

2015年1月,，中央政治局常委會(huì)聽取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心,，圍繞“四個(gè)著力”,，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,，做到巡視全覆蓋,、全國“一盤棋”。

隨著管黨治黨實(shí)踐的深入,，巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn),，與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行,。

2015年6月，在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí),，習(xí)近平總書記指出,，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式,，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手,，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐?！?/p>

同年11月,，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握巡視政治定位,，聚焦全面從嚴(yán)治黨,，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,，倒逼改革,、促進(jìn)發(fā)展。用好巡視這把利劍,，首先是‘止血’,、遏制，進(jìn)而治本,，標(biāo)本兼治,。”

2016年1月,，習(xí)近平總書記在聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)要求,，“巡視是國之利器、黨之利器,，必須堅(jiān)持不懈,、繼續(xù)完善?！?/p>

2017年6月,，中央政治局審議巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告時(shí)進(jìn)一步指出，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果,，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義,。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，中央巡視從圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，聚焦“四個(gè)著力”,，到緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面,，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”查找問題,，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、維護(hù)政治生態(tài),，抓住根本性、全局性,、方向性問題,，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn),，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰,，巡視站位上升到新高度。

中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來,，進(jìn)駐前公布巡視對(duì)象,，多方面收集問題線索；進(jìn)駐后公開信箱郵箱和舉報(bào)電話,，接待群眾來訪,；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次,，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次,，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式,，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。

探索實(shí)踐在前，總結(jié)提煉在后,。

2015年6月,，中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次對(duì)2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂,，對(duì)巡視定位,、內(nèi)容、方式,、程序,、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，為巡視工作開展提供了遵循,。

2016年10月,，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求,。同時(shí)規(guī)定,，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省,、自治區(qū)、直轄市黨委,，中央有關(guān)部委,，中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。省,、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州,、盟）和縣（市,、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度,，使從嚴(yán)治黨向基層延伸,。”

2017年5月,，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,，巡視條例再“升級(jí)”，對(duì)政治巡視,、中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作,、市縣巡察工作、實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋等進(jìn)行了明確,，進(jìn)一步完善了巡視監(jiān)督內(nèi)容,。

一屆任期對(duì)一項(xiàng)制度進(jìn)行兩次修訂和修改，彰顯了十八屆黨中央將巡視作為著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性制度的決心和智慧,。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，巡視發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。

一屆任期全覆蓋,，每年都有新“戰(zhàn)法”

只有全覆蓋,，才能零容忍。巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定,，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對(duì)地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。

2014年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上,，習(xí)近平總書記再次要求：“巡視監(jiān)督要對(duì)地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,?！?/p>

4年多來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中央巡視全覆蓋工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn),。從第四輪巡視完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋,，到第七輪巡視完成對(duì)55家央企巡視全覆蓋，第八輪巡視完成對(duì)中央金融單位巡視全覆蓋,，再到第十一輪巡視完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋,，第十二輪巡視完成對(duì)中管高校巡視全覆蓋，十八屆中央已開展12輪巡視,，巡視277個(gè)單位黨組織,，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視,。實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋,。

全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，巡視“戰(zhàn)法”不斷創(chuàng)新——

2013年,，第一輪巡視探索實(shí)行“三個(gè)不固定”,，組長不固定、巡視對(duì)象不固定,、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定,。同時(shí)逐步建立和完善組長庫，在未向中央要機(jī)構(gòu),、編制和人員的情況下,，中央巡視節(jié)奏加快、強(qiáng)度加大,、覆蓋面擴(kuò)大,。

2014年，探索開展專項(xiàng)巡視,，哪里有情況就巡視哪里,，機(jī)動(dòng)靈活、出其不意,，沖著具體的人或事去,，讓人摸不著規(guī)律，大大增強(qiáng)了震懾力,。

2015年,，中央第六輪巡視實(shí)行“一托二”,，第八輪又試行“一托三”，每輪一個(gè)組安排兩至三家,，分領(lǐng)域,、分類別巡視，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題,，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題,。

2016年，第九輪巡視開始進(jìn)行“回頭看”,，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào),，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。

2017年,，第十二輪巡視試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視,，小隊(duì)伍短平快，更機(jī)動(dòng)靈活,，發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn),。

“1990年的入黨申請(qǐng)書里已經(jīng)有了1992年南巡講話的內(nèi)容?！?016年3月,，在對(duì)司法部進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組以一份檔案中的“怪事”為突破口展開深入調(diào)查,，司法部政治部主任,、黨組成員盧恩光檔案全面造假、一路買官,、亦官亦商等問題浮出水面,。

進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果,，十八大以來,，巡視發(fā)現(xiàn)問題的方法不斷升級(jí)——提高核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料比例；關(guān)口前移,，“下沉一級(jí)”了解情況,；個(gè)別談話和查驗(yàn)票據(jù)相結(jié)合；核查大額資金往來……

每年都有“第一次”,，每輪都有新打法,，巡視“劍法”不斷出新，為巡視全覆蓋不斷增添蓬勃生命力,，提高了巡視針對(duì)性和實(shí)效性,，成為發(fā)揮巡視震懾、遏制和治本作用的重要法寶。

在中央的帶動(dòng)示范和督促領(lǐng)導(dǎo)下,，省區(qū)市和中央單位巡視工作穩(wěn)步推進(jìn),，巡視監(jiān)督不斷向基層延伸。目前,，各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務(wù),；63家中央單位探索開展巡視工作；31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作,，335個(gè)市（地州盟）,、2220個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局,。

既是治標(biāo)之舉,，也是治本之策

2014年3月，中央巡視組進(jìn)駐天津市,。

不到四個(gè)月的時(shí)間，巡視組查實(shí)了關(guān)于天津市政協(xié)副主席,、市公安局局長武長順的許多舉報(bào)問題,，向中央紀(jì)委移交了相關(guān)線索，并明確建議把他列為重點(diǎn)對(duì)象,。

2014年7月20日,，武長順接受組織調(diào)查。2017年5月,，武長順被判處死刑,，緩期二年執(zhí)行。

利劍出鞘,，地動(dòng)山搖,。

首輪巡視發(fā)現(xiàn)全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)問題線索,；第二輪巡視揭開山西省“系統(tǒng)性,、塌方式腐敗”的蓋子，7名省部級(jí)干部被調(diào)查,；湖南衡陽破壞選舉案,、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件,，相繼在巡視中被揭露,；王珉、黃興國,、楊魯豫,、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視“回馬槍”中應(yīng)聲落馬。

黨的十八大以來中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上根據(jù)巡視移交的問題線索查處,。

“把黨建當(dāng)成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕,，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組高舉“政治巡視”要求,，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織管黨治黨存在的問題,。黨的十八大以來，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問題8200多個(gè)。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的共性問題,，中央巡視組透過現(xiàn)象看本質(zhì),，加強(qiáng)抽象歸納，從體制機(jī)制上查找制度漏洞,，提出對(duì)策建議,。2015年，中央巡視機(jī)構(gòu)向83個(gè)單位反饋問題750余個(gè),，提出整改意見650余條,。同時(shí)，向黨中央,、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報(bào)告52份,，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條。2016年,，則向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份,，為全面深化改革提供了問題導(dǎo)向參考。

發(fā)現(xiàn)問題是前提,，整改落實(shí)是目的,。中央巡視組向被巡視黨組織反饋巡視情況，不包裝,、不遮掩,，一針見血、直指問題,，并明確要求黨組（黨委）把自己擺進(jìn)去,。督促被巡視黨組織加強(qiáng)整改，做到件件有著落,、條條要整改,。

北京大學(xué)副校長兼總務(wù)長王仰麟違反廉潔紀(jì)律，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng),，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；西安交通大學(xué)給予4名同志黨內(nèi)警告處分,、2名同志誡勉談話、3個(gè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話,，8家單位被通報(bào)批評(píng)……第十二輪巡視期間,，多所中管高校召開警示教育大會(huì)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”等方面的問題即知即改,、立行立改,。

根據(jù)巡視反饋意見，國務(wù)院國資委推動(dòng)102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作,，將黨建工作納入公司章程,，56家中央企業(yè)配備專職黨委（黨組）副書記，83家建立董事會(huì)的中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)黨委書記,、董事長“一肩挑”,。

針對(duì)中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行制度化,、規(guī)范化、常態(tài)化管理,，隨之這項(xiàng)改革試點(diǎn)在北京,、廣東、重慶,、新疆推開,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，中央巡視開展以來,，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見，制定整改措施2.1萬余條,，建立完善制度3.3萬余項(xiàng),，問責(zé)追責(zé)45萬人次。僅第八輪整改,，被巡視黨組織就恢復(fù),、新設(shè)基層黨支部582個(gè)。巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用充分彰顯,。

……

五載精心打磨,，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，巡視制度凝結(jié)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐,、理論,、制度創(chuàng)新的重要成果，利劍鋒芒愈顯,。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，巡視工作也永遠(yuǎn)在路上,。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋不是終點(diǎn)，而是新征程的開啟,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，巡視工作必將在更高的起點(diǎn)上發(fā)揚(yáng)光大、向縱深發(fā)展,。

　?。ㄖ醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興 || 美術(shù)設(shè)計(jì) 李蕓）