游客在瓊海龍壽洋萬畝田野公園游玩,。 高林 攝

今年1月，瓊海市構(gòu)建全域旅游通道的典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng),！

國務(wù)院大督查組認(rèn)為：沒有圍墻,、沒有門票，主客共享,、旅居相宜,、農(nóng)旅相融……海南省瓊海市通過因地制宜的頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新資源要素配置,，農(nóng)業(yè)圍繞旅游增價值,，服務(wù)業(yè)圍繞旅游成規(guī)模，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的全域旅游格局初見雛形,。

早在一年前的全國旅游工作會議上,，瓊海探索全域旅游的做法和經(jīng)驗(yàn)就受到業(yè)內(nèi)專家一致好評，稱其“探索了一條極具特色的全域旅游發(fā)展之路”——瓊?！鞍傩占覉@,、市民公園、游客樂園‘三園合一’的全域旅游發(fā)展思路,，正是旅游的本質(zhì)所在”,！

9月17日，由海南省社科聯(lián),、瓊海市政府,、海南省旅游發(fā)展研究會共同主辦的國際旅游島建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展課題成果——《全域旅游的瓊海范例》新書發(fā)布會暨面向全省百鎮(zhèn)千村,、共享農(nóng)莊、旅游院校贈書活動在?？谂e行,。

發(fā)布會上，省社科聯(lián),、省民間組織管理局,、瓊海市、省旅游發(fā)展研究會向全省百鎮(zhèn),、千村,、共享農(nóng)莊、旅游院校的代表贈送了剛剛印刷出版的三千冊《全域旅游的瓊海范例》新書,，希望能夠共同助力美好新海南建設(shè),。

《全域旅游的瓊海范例》主編、省旅游委原巡視員,、省社科聯(lián)副主席陳耀表示,，瓊海市取得的一系列創(chuàng)新成績，既是海南國際旅游島建設(shè)中先行試驗(yàn)交出的一份出色答卷,，也是多年來“全域旅游”在海南島這片神奇土地上萌芽,、生長和開花的集中體現(xiàn)。從國家旅游局到省市旅游部門,，從院校教授到行業(yè)專家都對瓊海的全域旅游建設(shè)給予肯定和點(diǎn)贊,，并從多角度進(jìn)行了解讀。相信隨著《全域旅游的瓊海范例》一書在全國發(fā)行,，將為推動我國“全域旅游”之花結(jié)出碩果貢獻(xiàn)一份海南力量,！

《全域旅游的瓊海范例》一書是由海南省旅游發(fā)展研究會承擔(dān)的海南國際旅游島建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展課題，聚焦瓊海市幾年來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全域旅游協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新范例,，對瓊海社會,、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展進(jìn)行全方位調(diào)研,，將瓊海的實(shí)踐范例歸納,、總結(jié)為一整套的瓊海經(jīng)驗(yàn)、瓊海模式,。

瓊海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全域旅游協(xié)同發(fā)展,，體現(xiàn)出一系列創(chuàng)新： “三不一就”創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和政府治理模式；以人為重點(diǎn),，以幸福為目標(biāo),，創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念；以5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三園結(jié)合”，建設(shè)共享化新型小鎮(zhèn)集群,，創(chuàng)新了全域旅游模式,；以一鎮(zhèn)一品統(tǒng)籌布局，以產(chǎn)業(yè)和文化支撐,，創(chuàng)新了旅游小鎮(zhèn)集群化特色發(fā)展,；以挖掘綠水青山中鄉(xiāng)愁味道，創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化全域旅游的文化理念,。因此,，瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化全域旅游發(fā)展實(shí)踐，提交了一份海南國際旅游島建設(shè)在市縣區(qū)域先行試驗(yàn)的出色答卷,，更為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國市縣創(chuàng)新發(fā)展提供了值得認(rèn)真研究的綠色崛起范例,，譜寫出“美麗中國海南篇章”之“幸福瓊海”篇,。

該書已由南海出版公司正式出版，面向全國公開發(fā)行,。

全域旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的瓊海經(jīng)驗(yàn)

一,、首創(chuàng)以“三不一就”為原則、以人的幸福為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化模式,，體現(xiàn)了“海南擔(dān)當(dāng)”

2012年,，瓊海市從海南作為島嶼型區(qū)域內(nèi)需不足和瓊海本市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略定位,，選擇了亦城亦鄉(xiāng)的田園城市發(fā)展道路,，“三不一就”——不砍樹、不占田,、不拆房和就地城鎮(zhèn)化則成為鋪路的創(chuàng)新手段,。

瓊海以“三不一就”推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是真正體現(xiàn)“以人為本”原則和人文關(guān)懷的“人的城鎮(zhèn)化”,，讓全體農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化的成果,；不僅使本地農(nóng)民和當(dāng)?shù)厥忻褡鳛椤爸魅恕毕硎苄腋＃€讓外來游客看得見山水,，記得住鄉(xiāng)愁,；不僅讓當(dāng)代人脫貧致富，更因其可持續(xù)發(fā)展而使下代人擁有更好的發(fā)展平臺,。以“三不一就”為發(fā)展路徑,、以人的幸福為目標(biāo)的特色城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新：它是發(fā)展理念的創(chuàng)新,，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中將人的幸福放到突出的位置,；它是發(fā)展模式的創(chuàng)新，從政府對城市治理到公共服務(wù)，從資源的合理配置和高效利用到新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的打造,；它是文化的創(chuàng)新,，以重生態(tài)、重傳統(tǒng),、重民生顯示了對幸福文化的追求,。

二、高水平規(guī)劃,，全域打造5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的“旅游境區(qū)”

瓊海以國際旅游島建設(shè)作為總抓手,，參照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌全域城鄉(xiāng)發(fā)展，打造獨(dú)具瓊海特色的旅游目的地城市,，引入龐大的旅游消費(fèi)需求,。瓊海市委托國家甲級規(guī)劃機(jī)構(gòu)北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院在海南省旅游發(fā)展研究會的配合下編制完成高水平、接地氣的《田園城市幸福瓊海發(fā)展規(guī)劃》,，著眼點(diǎn)并不是簡單地打造觀光景區(qū),，而是將全市創(chuàng)建成一個擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境,、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境的“旅游境區(qū)”——以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，打造具有鮮明的地域文化的、全域環(huán)境協(xié)調(diào),、社會和諧,、城鄉(xiāng)一體的新型旅游區(qū)域，提供景區(qū)觀光,、小鎮(zhèn)休閑,、鄉(xiāng)村度假有機(jī)結(jié)合的綜合性旅游目的地產(chǎn)品和體驗(yàn)。

瓊海市的北仍村是一個鮮活例子,。從“養(yǎng)在深閨人未識”到如今“柳暗花明又一村”,，北仍村經(jīng)歷了普通鄉(xiāng)村到幸福家園旅游村的轉(zhuǎn)變，游客到此可看,、可玩,、有吃、有住,、可休閑,。

瓊海這個全域“旅游境區(qū)”用實(shí)踐證明：一是高點(diǎn)起步、整體推進(jìn),，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和,、百姓幸福家園,、游客度假天堂的目標(biāo)；二是以旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的集群化來代替單體項目的規(guī)模化勢在必行,。大旅游正成為新常態(tài),，其根本動力是旅游成為老百姓的生活方式。大旅游需要大綜合,、大統(tǒng)籌,、大集群，需要全社會提供服務(wù),。瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化就是整體打造5A標(biāo)準(zhǔn)的全域“旅游境區(qū)”,，成為創(chuàng)新發(fā)展全域旅游的全國范例。

三,、推進(jìn)以“田園城市”為特色的城鄉(xiāng)一體化,，讓鄉(xiāng)村成為幸福家園

瓊海“田園城市”解決的是城鄉(xiāng)居民,、尤其是農(nóng)民的幸福問題,，建設(shè)的重點(diǎn)不是擴(kuò)大城區(qū)范圍，而是以全域景區(qū)化為標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)打造“田園城鎮(zhèn)”并將公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,，在建設(shè)瓊海人民幸福家園的同時打造中外游客的度假天堂,。瓊海以12個特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，在全市1700多平方公里土地上形成公共服務(wù)輻射來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，讓農(nóng)民能夠享受到城市的生活品質(zhì)的同時，讓城市人能夠享受到田園風(fēng)景和鄉(xiāng)村風(fēng)情,。

瓊海市首先在博鰲和潭門兩個小鎮(zhèn)的改造上重點(diǎn)突破：一是大力建設(shè)公共設(shè)施,，注重其實(shí)用性和廣覆蓋，以公共服務(wù)的延伸改善群眾生活質(zhì)量,，建設(shè)百姓的幸福家園,；二是公共設(shè)施建設(shè)和小鎮(zhèn)環(huán)境改造兼顧發(fā)展對接旅游的需求；三是積極組織一系列特色旅游活動,，擴(kuò)大小鎮(zhèn)知名度,，增加小鎮(zhèn)旅游吸引力，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。這種以百姓“幸?！睘橹攸c(diǎn)的“田園城市”建設(shè)，以“潭門火了,，博鰲活了”的良好效應(yīng)引起全社會關(guān)注,，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了積極的示范。至2014年底,，瓊海其他的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展加速,。

四、一鎮(zhèn)一品統(tǒng)籌布局，以產(chǎn)業(yè)和文化支撐,，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展

瓊海的“一鎮(zhèn)一品”是全域范圍的統(tǒng)籌布局,，適應(yīng)了瓊海農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)的變化。通過優(yōu)化資源配置,，細(xì)化了各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位和分工,，在實(shí)施過程中，“一鎮(zhèn)一品”并非剛性約束,，而是合理利用土地資源,，從實(shí)際出發(fā)，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌,、田園風(fēng)光,、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，不改變傳統(tǒng)的生活空間,，突出鄉(xiāng)村民居,、風(fēng)情等人文特色。

為避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化,，瓊海市組織專業(yè)規(guī)劃院編制規(guī)劃,，多次聽取各方面專家的意見，針對每個小鎮(zhèn)的資源稟賦,、所在產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)公園的產(chǎn)業(yè)布局分別設(shè)計主體產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化過程中統(tǒng)籌配置資源，避免小而全,，逐步形成差異化和特色化的產(chǎn)品,。充分利用“中國胡椒之鄉(xiāng)”、“中國火龍果之鄉(xiāng)”,、“中國番石榴之鄉(xiāng)”發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,，在東部平原和丘陵地帶小鎮(zhèn)建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展特色種植業(yè),，提供旅游商品,，形成新的市場亮點(diǎn)。

瓊海市化解“三農(nóng)”問題從梳理,、發(fā)掘和弘揚(yáng)地方文化入手,，在此基礎(chǔ)上確立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展功能，重點(diǎn)打造全市12個風(fēng)情小鎮(zhèn),。借助這種特色文化,，瓊海以“鄉(xiāng)愁”為主軸，在打造小城鎮(zhèn)的過程中,，發(fā)掘各鎮(zhèn)自然資源的特色與人文資源的差異,，打造以文化為紐帶的“一鎮(zhèn)一風(fēng)情”和以產(chǎn)業(yè)為核心的“一鎮(zhèn)一品”,，鑄就了瓊海的“一鎮(zhèn)一特色”。

五,、踐行“三園”結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化,，瓊海全域融入海南旅游市場

瓊海市在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新 “田園城市”的打造，推動全域“旅游境區(qū)”建設(shè),，推動百姓的幸福家園,、市民的休閑公園、游客的度假樂園“三園合一”的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展,。通過引入旅游市場和市民休閑的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活資源的綜合利用,，使農(nóng)村成為現(xiàn)代服務(wù)市場的重要組成部分,。

瓊海在“三園”融合創(chuàng)新發(fā)展中將農(nóng)民的幸福家園建設(shè)放在首位。瓊海認(rèn)為,，只有農(nóng)民安居樂業(yè),，有主人翁意識，才會激發(fā)出建設(shè)幸福家園的能量,，進(jìn)一步推動市民休閑公園和游客度假樂園建設(shè),；只有使農(nóng)民成為建設(shè)者、經(jīng)營者,、管理者和受益者,，游客才會有更好的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

六,、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和美化

瓊海市把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到農(nóng)村精神文明建設(shè)中，以“農(nóng)村美,、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為導(dǎo)向,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和美化鄉(xiāng)村環(huán)境相結(jié)合,。

首先，以制度創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè),。創(chuàng)新考核評價制度,，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,，及時跟蹤,、監(jiān)測、分析生態(tài)文明建設(shè)情況,；把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制納入一把手領(lǐng)導(dǎo)績效考核內(nèi)容,；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境激勵和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制；完善項目準(zhǔn)入機(jī)制,，嚴(yán)控高耗能,、高污染項目的進(jìn)入，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高,、集群化,、科技型、環(huán)保型優(yōu)質(zhì)項目,，推進(jìn)珍愛自然,、發(fā)展生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

其次,，以村莊生態(tài)優(yōu)化工程打造生態(tài)經(jīng)濟(jì),。瓊海因地制宜實(shí)施“村莊林”工程，全市森林覆蓋率已提高到69%,，遠(yuǎn)高于全省平均水平,。在生態(tài)優(yōu)化工程中，堅持因地制宜,，兼顧生態(tài)效益,、景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益，村莊綠化以增加群眾收入的經(jīng)濟(jì)林種植為主,，濱海,、濱河綠化以保護(hù)生態(tài)為主，高速公路兩旁和城區(qū)內(nèi)綠化以景觀林種植為主,。在綠化工程中,，在設(shè)計理念上賦予綠色文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不同特色主題的景觀,。

第三,，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),。隨著人們物質(zhì)生活日益豐富,，越來越多城市居民向往寄情山水、體驗(yàn)農(nóng)趣的鄉(xiāng)村旅游,，瓊海文明生態(tài)村建設(shè)堅持“好看又好用”,，通過改善環(huán)境和創(chuàng)造條件，開發(fā)多種形式的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，使旅游成為幫助農(nóng)民從生態(tài)綠色“銀行”中取款的“密碼”,。

七,、創(chuàng)新運(yùn)作節(jié)事活動，新型城鎮(zhèn)化成果轉(zhuǎn)換成為“瓊海味道” 系列品牌和目的地

節(jié)事活動具有推介,、培育地方特色旅游資源和產(chǎn)品,，塑造城市旅游目的地整體形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)加速發(fā)展的重要作用,。瓊海伴隨著特色城鎮(zhèn)化建設(shè),，創(chuàng)新運(yùn)作節(jié)事活動，成為“田園城市 幸福瓊?！闭w戰(zhàn)略的重要組成部分,。

針對很多地方舉辦節(jié)事活動存在的“叫好不賣座”窘境，瓊海運(yùn)作節(jié)事活動的特點(diǎn)在于避免做運(yùn)動式“一錘子買賣”,，注重以市場需求為導(dǎo)向,，追求節(jié)事活動的持續(xù)放大效應(yīng)，整合多方資源和力量,，創(chuàng)新節(jié)事活動運(yùn)作機(jī)制,。為此，瓊海市首創(chuàng)出“六神有主,，一脈貫通”的節(jié)事活動運(yùn)作模式,，即：政府主導(dǎo)、專家主謀,、行會主推,、產(chǎn)業(yè)主唱、產(chǎn)品主打,、企業(yè)主體,，全過程的媒體關(guān)注。按此運(yùn)作模式,，瓊海市主動與海南省旅游委,、海南省旅游協(xié)會、海南省旅游發(fā)展研究會等部門和機(jī)構(gòu)合作,，發(fā)揮省,、市、鎮(zhèn)聯(lián)動和媒體的放大作用,，緊扣特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程,，多方共同策劃,、組織了一系列“有一種味道叫瓊?！钡奶厣黝}活動：“瓊海味道”嘉年華系列活動、大學(xué)生瓊海休閑旅游季活動,、瓊海旅游新攻略征集活動,、瓊海主題婚慶月活動,、潭門海鮮文化節(jié)活動、潭門趕海節(jié)活動……,，這些活動相互呼應(yīng),、貫穿全年，讓瓊海旅游周周有看點(diǎn),、月月有亮點(diǎn),，形成了一系列“瓊海味道”產(chǎn)品品牌，有效地激活了旅游市場,。

瓊海市巧妙地將節(jié)事活動產(chǎn)生的系列品牌轉(zhuǎn)化為旅游吸引物啟動市場,、對接市場、引領(lǐng)市場,，進(jìn)而成為富民強(qiáng)市的動力,，每個節(jié)事活動都切實(shí)基于瓊海各地自身條件和發(fā)展需求，突出當(dāng)?shù)刭Y源的提升利用,，每個小鎮(zhèn)甚至一些特色村都成為瓊海市一個個“有味道”的目的地,，使游客隨時、隨機(jī)來瓊海都能體驗(yàn),、品嘗,、購買到各具特色的“瓊海味道”，成為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。通過運(yùn)作節(jié)事活動,，整合旅游、農(nóng)業(yè),、文化,，形成富有熱帶田園特色和地方文化風(fēng)情的全域性、開放式的旅游吸引物體系,，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息,，讓游客體驗(yàn)美好的鄉(xiāng)村生活，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì),?！俺窃趫@中、村在景中,、人在畫中”的瓊海,，老百姓在家或在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、樂業(yè),，演奏出了“幸福瓊海”的動人樂章,。

（圖片除署名外由省旅游發(fā)展研究會提供）