原標(biāo)題：彭博社曝光谷歌遭歐盟巨額罰款內(nèi)幕：曾尋求和解未果

谷歌遭罰內(nèi)幕曝光

新浪科技訊 北京時(shí)間7月23日上午消息,，歐盟競(jìng)爭(zhēng)專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）上周向谷歌開(kāi)出43億歐元（約合50億美元）罰單,，創(chuàng)下反壟斷歷史上的最高記錄,。但據(jù)彭博社報(bào)道,，谷歌曾試圖與歐盟和解,，但最終失敗,。

彭博社稱，一年前,，谷歌曾經(jīng)悄然展開(kāi)一些嘗試,，試圖和解這起針對(duì)其與Android手機(jī)廠商協(xié)議展開(kāi)的調(diào)查，但歐盟方面卻反應(yīng)冷淡,。當(dāng)時(shí)谷歌已在歐盟的另一起官司中被罰24億歐元,。

維斯塔格接受采訪時(shí)表示，谷歌等了至少一年時(shí)間才提出和解,，花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng),。一般情況下，如果一家公司想要和解,，應(yīng)該在歐盟最初的訴訟或異議聲明發(fā)出后“立刻與之接觸”,。

“本案并沒(méi)有發(fā)生這種情況，于是就發(fā)展成現(xiàn)在的樣子,?！本S斯塔杰談到雙方的和解談判時(shí)說(shuō)，“所以就不足為奇了,?！?/p>

谷歌拒絕對(duì)和解意圖發(fā)表評(píng)論。該公司CEO桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）在博客中表示,，他們將對(duì)歐盟的決定進(jìn)行上訴,。他表示，谷歌已經(jīng)“展示出調(diào)整的意愿”,。

谷歌曾與歐盟私下接觸

谷歌一直以來(lái)都是歐盟最大的反壟斷目標(biāo)之一,，該公司前后總共在歐盟面臨三起調(diào)查，很多媒體都報(bào)道過(guò)此事,，還有許多規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和用戶也都要求對(duì)其采取行動(dòng),。

有知情人士稱，在2017年6月首個(gè)調(diào)查結(jié)束后的幾個(gè)星期,，谷歌律師開(kāi)始主動(dòng)接觸歐盟的代理律師,，希望能夠和解Android調(diào)查,。之前與歐盟之間的和解談判未能繼續(xù)推進(jìn)，因?yàn)闅W盟方面不愿談判,，或是認(rèn)為現(xiàn)在開(kāi)始談判為時(shí)尚早,。

谷歌高管認(rèn)為，維斯塔格在2017年6月27日宣布購(gòu)物搜索案的處罰時(shí)并未排除和解協(xié)議,，這便給和解留下了一絲希望,。“每一起案件都是獨(dú)立的,?！彼?dāng)時(shí)對(duì)記者說(shuō)，“很顯然,，我并沒(méi)有對(duì)仍在進(jìn)行的案件下結(jié)論,。”

知情人士透露,，受此消息影響,，谷歌律師在8月起草了一封信函，提出一些可能的調(diào)整措施,，希望能夠解決歐盟的擔(dān)憂,。

谷歌表示，該公司已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整,，放松一些歐盟不喜歡的限制措施,，甚至考慮今后通過(guò)兩種不同的方式來(lái)分發(fā)應(yīng)用。這封信并未闡述細(xì)節(jié),，只是希望通過(guò)大致框架來(lái)啟動(dòng)對(duì)話,。

但谷歌律師并未收到回應(yīng)，只是聽(tīng)一些官員表示,，和解已經(jīng)不是可行方案,。知情人士表示，歐盟官員認(rèn)為這份方案不具說(shuō)服力,，而且認(rèn)為力度太小,，時(shí)間太遲。

維斯塔格在采訪中指出,，和解方案應(yīng)該在2016年就制定出來(lái)，也就是該公司收到歐盟的異議聲明之后——當(dāng)時(shí)這份異議聲明詳細(xì)闡述了Android可能存在的反壟斷問(wèn)題,。

這給和解留下的窗口可能本來(lái)就很小，但谷歌的法律團(tuán)隊(duì)在2016年時(shí)忙得不可開(kāi)交,。他們必須在截止日期之前對(duì)Android指控作出回應(yīng)，而購(gòu)物搜索調(diào)查仍是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn),，他們還在歐盟面臨新聞集團(tuán)和其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起的最新訴訟,。

在拒絕谷歌的和解協(xié)議后,，歐盟開(kāi)始推進(jìn)調(diào)查,，并于2017年11月發(fā)出正式的“事實(shí)信函”（letter of facts），增加了新的證據(jù),。雙方此后基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的接觸,，直到谷歌代表在4月與歐盟官員在一場(chǎng)相關(guān)會(huì)面上展開(kāi)溝通。

專家：谷歌與歐盟和解概率很低

谷歌試圖和解此案的想法很容易理解,。

谷歌免費(fèi)向手機(jī)廠商免費(fèi)提供Android軟件,，但如果要使用Google Play應(yīng)用商店，就需要預(yù)裝谷歌的應(yīng)用,。這家搜索巨頭還向手機(jī)廠商,、電信運(yùn)營(yíng)商和其它瀏覽器開(kāi)發(fā)商支付費(fèi)用，通過(guò)運(yùn)行谷歌搜索引擎來(lái)收集用戶數(shù)據(jù),。據(jù)eMarketer測(cè)算,，得益于這些協(xié)議，谷歌每年實(shí)現(xiàn)大約500億美元移動(dòng)廣告銷售額,，其中三分之一來(lái)自國(guó)際市場(chǎng),。

但目前看來(lái)，谷歌已經(jīng)兩次錯(cuò)過(guò)與歐盟和解的機(jī)會(huì),，導(dǎo)致其在購(gòu)物搜索服務(wù)和Android兩起案件中總共被罰67億歐元——今后還有可能面臨更多威脅,。

谷歌在與歐盟和解的過(guò)程中運(yùn)氣不佳。他們花了兩年時(shí)間試圖和解購(gòu)物搜索調(diào)查,。但初步交易遭到出版商和政治家的激烈批評(píng),，迫使歐盟在維斯塔格2014年11月出任歐盟競(jìng)爭(zhēng)專員前不久放棄和解。

維斯塔格上任后的首批任務(wù)之一就是重啟谷歌購(gòu)物調(diào)查,，導(dǎo)致和解協(xié)議徹底無(wú)望,。她很快成為美國(guó)科技巨頭懼怕的對(duì)象：要求蘋果返還130億歐元稅款；她還以在并購(gòu)評(píng)估中誤導(dǎo)監(jiān)管者為由,，對(duì)Facebook處罰1.1億歐元,。

“與購(gòu)物案相比，Android是維斯塔格的案件,，不是從前任那里繼承的,。”比利時(shí)列日大學(xué)法學(xué)教授尼古拉斯·佩蒂特（Nicolas Petit）說(shuō),，“她很有動(dòng)力把該案辦成她任期的象征,。所以在我看來(lái),，和解的概率很低,?！?/p>

歐盟并不總是抗拒和解，即便是對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查的案件同樣如此,。比如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在今年5月同意改變向歐洲銷售天然氣的方式,，并因此逃過(guò)巨額罰款。(書(shū)聿)

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者任曉寧因?yàn)榘沧肯到y(tǒng),，谷歌公司面臨歐盟開(kāi)出的43億歐元罰單,，這是當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日彭博社報(bào)道的情況。這一罰單如成行,，將是歐盟目前為止發(fā)出的最高額罰單,。去年歐盟同樣對(duì)谷歌開(kāi)出罰單，罰金24億歐元,。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)向谷歌中國(guó)方面進(jìn)行求證，并發(fā)送采訪提綱到指定郵箱,，截至發(fā)稿時(shí)郵箱未收到回復(fù),。

據(jù)了解，此次歐盟對(duì)谷歌開(kāi)罰單的理由是,，谷歌通過(guò)安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并要求手機(jī)制造商預(yù)先安裝谷歌服務(wù)和應(yīng)用程序,。如手機(jī)制造商要使用Google Play應(yīng)用商店,，就須安裝谷歌的瀏覽器和搜索引擎。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為,，谷歌這種做法構(gòu)成了反壟斷法中的“捆綁”銷售和排他性協(xié)議,，這就構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位。盡管谷歌認(rèn)為,，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的應(yīng)用程序只需下載即可使用,，即便谷歌應(yīng)用程序是預(yù)裝或捆綁在手機(jī)上，也不可能將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之門外,，但“捆綁銷售”做法一般適用于“本身非法”原則,。

戚聿東進(jìn)一步向記者解釋，一般來(lái)說(shuō)，壟斷結(jié)構(gòu)本身并不違法,，違法的是壟斷結(jié)構(gòu)下的壟斷行為,。谷歌此次違反歐盟有關(guān)反壟斷法而遭到巨額處罰，與先前微軟,、高通,、蘋果等高科技公司在世界各地頻頻遭受反壟斷起訴一脈相承。

研究機(jī)構(gòu)NetMarketShare公布的今年5月份瀏覽器市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)顯示,，谷歌Chrome瀏覽器市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先,，達(dá)到了60.98%，隨后是微軟IE和火狐FireFox,。在4月份,，谷歌Chrome瀏覽器市場(chǎng)份額更高,，達(dá)61.69%,。谷歌的反對(duì)者認(rèn)為，這與安卓系統(tǒng)的“排他”性有關(guān)聯(lián),。

安卓是一種主要使用于移動(dòng)設(shè)備的智能手機(jī)操作系統(tǒng),，由谷歌公司領(lǐng)導(dǎo)及開(kāi)發(fā)。早在2011年8月,，安卓手機(jī)就占據(jù)全球智能機(jī)市場(chǎng)48%的份額,，躍居全球第一?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》援引谷歌反對(duì)者的數(shù)據(jù)說(shuō),，谷歌在歐洲智能手機(jī)市場(chǎng)份額達(dá)到74%。數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)CIRP數(shù)據(jù)顯示,，2018年6月,，采用安卓系統(tǒng)的手機(jī)在美國(guó)所有手機(jī)激活量中占了63%。

7月18日,，谷歌市值為8230億美元,，僅次于蘋果和亞馬遜，是美國(guó)頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭,。谷歌是一家旨在向盡可能多的人提供數(shù)據(jù)捕獲工具的服務(wù)公司,，在搜索及廣告投放領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

谷歌近年來(lái)多次在多個(gè)國(guó)家遭遇反壟斷訴訟,。在歐洲,，歐盟委員會(huì)2010年就對(duì)谷歌搜索業(yè)務(wù)展開(kāi)正式反壟斷調(diào)查。歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格2015年4月上任歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員以來(lái),，對(duì)谷歌采取了更為強(qiáng)硬的審查措施,。去年谷歌因?yàn)榫€上購(gòu)物工具搜索違反歐盟相關(guān)反壟斷法律規(guī)定，被開(kāi)出24億歐元罰單。此次43億歐元新罰單,，再一次突破歐盟針對(duì)該公司反壟斷調(diào)查中最高金額記錄,。

在美國(guó)本土，谷歌也曾遭反壟斷調(diào)查,。過(guò)去7年來(lái),，美國(guó)商戶點(diǎn)評(píng)服務(wù)Yelp等公司不斷提出投訴，指控谷歌濫用了搜索引擎的優(yōu)勢(shì)地位,，美國(guó)FTC展開(kāi)了反壟斷調(diào)查,，但是FTC最終并未采取嚴(yán)厲措施。

除了歐盟之外,、俄國(guó),、韓國(guó)等國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)也曾經(jīng)對(duì)谷歌展開(kāi)調(diào)查，并且開(kāi)出了金額不等的罰單,。巴西,、印度扥國(guó)家反壟斷部門也分別針對(duì)谷歌搜索廣告行為、付費(fèi)搜索服務(wù)等行為進(jìn)行調(diào)查,。

其實(shí),，不僅僅是谷歌，微軟,、IBM等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)也同樣遭遇多次反壟斷訴訟,。戚聿東認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)具有強(qiáng)大的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)外部性,，造成強(qiáng)者恒強(qiáng),、贏家通吃的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此時(shí),，這些科技寡頭很容易憑借市場(chǎng)支配地位產(chǎn)生壟斷行為,，如“蘋果稅”、大數(shù)據(jù)算法“殺熟”,、“二選一”等排他性協(xié)議,、通過(guò)收購(gòu)兼并直接消滅潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等壟斷行為。

“此次谷歌反壟斷案件給了高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以深刻的啟示和教益,，”戚聿東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō),，各國(guó)反壟斷法是高懸在企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，它旨在保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)資源最優(yōu)配置,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化?！捌髽I(yè)市場(chǎng)支配地位是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，但這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)萬(wàn)萬(wàn)不可轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)者的‘盤剝’和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的‘排斥’,，否則就是濫用市場(chǎng)支配地位，必將遭到各國(guó)反壟斷法的處罰,，甚至可能遭致被‘肢解’的命運(yùn),。”