6省份深度老齡化

原標(biāo)題：6省份深度老齡化，兩因素疊加導(dǎo)致，將面臨什么問題

按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時,，意味著進(jìn)入老齡化,；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會,。

第一財經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計公報后發(fā)現(xiàn)，全國有6個省份在2018年跨過14%線,，進(jìn)入深度老齡化,。其中江蘇和重慶在2018年跨過了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比,，分別是14.03%和14.1%,。

對于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長丁金宏告訴第一財經(jīng),，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個因素,，一是實行計劃生育以來生育率低,，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加,，老齡化就會更趨于領(lǐng)先。

全國政協(xié)委員陳百靈：老齡化發(fā)展迅速,，應(yīng)加快建長期護(hù)理保險制度

針對中國老齡化發(fā)展迅速,，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾未來將進(jìn)一步顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，陳百靈建議應(yīng)針對不同養(yǎng)老需求,，靶向服務(wù),，重點解決好以照護(hù)為主的基本養(yǎng)老服務(wù)。

首先是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化,，整合家庭照護(hù)支持政策,，通過適老化改造、上門服務(wù),、家庭病床,，讓居家養(yǎng)老得到專業(yè)服務(wù)，同時應(yīng)加快建立長期護(hù)理保險制度,，減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；還要推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)中心,，提供日間或短期照護(hù)服務(wù),、配餐陪伴、應(yīng)急救助,、文化娛樂等,，讓社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老，解決90%以上老年人的養(yǎng)老問題,；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向品牌化,、專門化發(fā)展,，滿足不同群體特別是高齡、獨居,、失能,、失智老年人的需求。

各地生育率下降

據(jù)統(tǒng)計,，2018年各地出生率普遍有所下降,，其中山東不再是全國出生率最高的省份，2018年出生率為13.26‰,，比上一年降低了4個多百分點,。

6省份深度老齡化

全國來看,，2018年出生率為10.94‰，比2017年的12.43‰有所下降,，受此影響,，2018年全國全年出生人口1523萬人，比上一年減少了200萬人,。其中青海,、廣西、寧夏等地區(qū)出生率在全國靠前,，相比之下,，發(fā)達(dá)地區(qū)出生率普遍比較低，比如京滬津,，僅山東和海南增長,。

未來健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)GDP占比將大幅提升

2030年，中國人口快速老齡化將導(dǎo)致慢性非傳染病的負(fù)擔(dān)至少增加40%,。今年一月份發(fā)布的《老年健康藍(lán)皮書：中國老年健康研究報告（2018）》的預(yù)測,。藍(lán)皮書指出，我國面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn),，“健康老齡化”是我國應(yīng)對人口老齡化的必由之路,。

該藍(lán)皮書由北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國老年保健協(xié)會,、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布,。藍(lán)皮書指出，人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程使我國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。預(yù)計從2015年至2050年,，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療,、照料,、福利與設(shè)施方面的費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%,，增長18.91個百分點,。

藍(lán)皮書認(rèn)為，實現(xiàn)和推進(jìn)健康老齡化,、積極老齡化是我國應(yīng)對老齡化高速發(fā)展態(tài)勢的必由之路,。科學(xué)看待人口老齡化的發(fā)展過程,，全面建立有利于老年健康事業(yè)發(fā)展的政策體系,，全面開發(fā)人力資源、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進(jìn)長期照護(hù)保險和服務(wù)體系建設(shè),、構(gòu)建老年友好環(huán)境,，使老年人及其家庭能夠享有更高的生活質(zhì)量，促進(jìn)代際關(guān)系的和諧,，努力實現(xiàn)老齡化背景下的可持續(xù)發(fā)展,。

全國6省份跨入深度老齡化，結(jié)構(gòu)性紅利逐漸取代數(shù)量型人口紅利

中國老齡化在加速,，越來越多的省份跨過老齡化標(biāo)準(zhǔn)線,。

四川省統(tǒng)計局19日發(fā)布的《2018年四川省人口統(tǒng)計公報》顯示，2018年四川省65歲及以上的人口首次超過14%,，達(dá)到14.17%。第一財經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計公報后發(fā)現(xiàn),，全國有6個省份在2018年跨過14%線,，進(jìn)入深度老齡化。

6省份進(jìn)入深度老齡化

按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時,，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%,，為深度老齡化,；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會,。

6省份深度老齡化

《四川省2018年人口統(tǒng)計公報》顯示,，2018年，四川65歲及以上常住人口1181.9萬人,，占人口總量14.17%,，比全國高2.23個百分點，比2017年提高0.23個百分點,，比2010年提高3.22個百分點,，平均每年提高0.4個百分點。

四川是人口大省,，人口數(shù)量曾長期位居全國第一,，而且四川經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展中階段，為何快速老齡化,，未富先老,？

四川省統(tǒng)計局副局長陳智向第一財經(jīng)分析，一是長期以來生育率和人口自然增長率低于全國平均水平,；二是大量青壯年外出務(wù)工,；三是醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，老年人口預(yù)期壽命增長,；四是四川宜居環(huán)境吸引西藏,、新疆等西部省區(qū)退休人員在四川定居,。

陳智認(rèn)為，其中青壯年外出務(wù)工是四川快速老齡化的最大原因,，大量留守老人在家,，對四川人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。

四川省社科院研究員郭曉鳴此前接受第一財經(jīng)采訪時表示,，四川的老齡化與勞務(wù)輸出有密切關(guān)系,，表現(xiàn)在農(nóng)村老齡化高于城市老齡化。現(xiàn)在正常的家庭人口梯度是4-2-1結(jié)構(gòu),，但四川因大量青壯勞力外出打工,，使得家庭人口梯度中的勞動人口分離，出現(xiàn)了大量留守老人,。

四川省統(tǒng)計局分析,，2010~2015年，四川農(nóng)村60歲,、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個百分點,，提高速度分別比城鎮(zhèn)快2.04和1.34個百分點。由此看出,，四川農(nóng)村老年人口所占比重不僅比城鎮(zhèn)高,，而且增速快，農(nóng)村人口老齡化形勢較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻,。

陳智還介紹,，四川省65歲及以上人口總量，僅次于山東,，位于全國第二,；占人口總量的比重，僅次于遼寧,、上海和山東,，位于全國第四。

第一財經(jīng)根據(jù)各地發(fā)布的統(tǒng)計公報梳理,，江蘇和重慶也在2018年跨過了深度老齡化線,，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%,。

對于這些省份快速老齡化的原因,，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長丁金宏告訴第一財經(jīng)，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個因素,，一是實行計劃生育以來生育率低,，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加，老齡化就會更趨于領(lǐng)先,。

這在遼寧體現(xiàn)得最為明顯,。遼寧省2018年統(tǒng)計公報顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算,，年末常住人口4359.3萬人,。人口自然增長率-1.00‰。60周歲及以上人口1044.6萬人,，占23.96%,。其中，65周歲及以上人口661.3萬人,，占15.17%,。這在全國最高。

與東北和四川相反,，大量勞動力涌向沿海地區(qū),，使得沿海地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)年輕化。以廣東為例,，2018年，廣東的勞動力人口占比全國最高,。2018年末,，65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的8.62%。

人口紅利是否終結(jié),？

人口老齡化加速,，會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，尤其是這些老齡化領(lǐng)先的省份大多是東北和中西部地區(qū),。陳智也坦言,，2018年四川省已進(jìn)入深度老齡化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn),。

丁金宏表示,，對于這些地區(qū)來說，社會保障體系底子比較薄,，尚處于積累階段,，老齡化加速將使這些省份面臨挑戰(zhàn)。另外,，他還表示，在這6個省份后面,，還有很多省份老齡化水平與它們差距不大,。這意味著，未來幾年還有更多省份跨入深度老齡化。

面臨嚴(yán)峻的形勢,，遼寧省去年印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》,，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；實施漸進(jìn)式延遲退休政策,。

6省份深度老齡化

人口老齡化同時也帶來一個問題,，即中國的人口紅利是否終結(jié)？國家統(tǒng)計局2月發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,，中國60周歲及以上人口首次超過了0~15歲的人口,。

不過，丁金宏表示,，雖然老齡人口比重在不斷增長,，但是勞動人口比例還是比較高，中國的人口紅利只是在縮小,，還沒有到達(dá)窗口關(guān)閉階段,。

陳智也從四川人口數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，無論國內(nèi)還是國際統(tǒng)計口徑,，四川省勞動年齡人口總量仍超過5000萬人,，就業(yè)人口總量仍達(dá)4800多萬人,，勞動力資源豐富,，人口紅利在一定時期內(nèi)依然存在,。

他表示，從我國認(rèn)定的勞動年齡看（國內(nèi)統(tǒng)計口徑）,，2018年四川省15~59歲人口5201萬人，占人口總量的62.35%,，比2017年增加33萬人，比重增加0.1個百分點,。從國際認(rèn)定的勞動年齡看（國際統(tǒng)計口徑）,，2018年四川省15~64歲人口5781萬人，占人口總量的69.31%,，比2017年增加19萬人,。

陳智表示，“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,，撫養(yǎng)率比較低,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,。“人口總撫養(yǎng)比”是人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比,，表示每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少非勞動年齡人口,。當(dāng)總撫養(yǎng)比小于或等于50%，就稱為“人口紅利期”,。

2016年~2018年，四川總撫養(yǎng)比分別為43.06%,、44.08%,、44.29%，不足50%,，說明當(dāng)前四川仍處于人口紅利期,。隨著四川人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的數(shù)量型人口紅利將呈消減趨勢,。

但就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善,、職工退休年齡即將延遲、大批農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及教育的極大發(fā)展,，提高改善了人口素質(zhì),，這些都使四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴的新的結(jié)構(gòu)性紅利，將在較長時間內(nèi)依然存在,。