社保降費正式實施 新老政策銜接繳費基數(shù)如何調(diào)整

原標題：官宣,！5月1日起社保降費，重慶這樣執(zhí)行

4月30日,，來自市人力社保局的消息,，為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境,、完善社會保險制度,，根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署，重慶市人力社保局會同重慶市財政局,、重慶市稅務(wù)局,、重慶市醫(yī)保局，結(jié)合重慶實際,，制定了《重慶市降低社會保險費率綜合方案》,，經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)已正式印發(fā),。今年5月1日起，我市將落地實施降低社會保險費率,！

社保降費降了哪些,？

據(jù)介紹，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降低至16%,。同時繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率,，按總費率1%執(zhí)行，至2020年4月30日,。

繳費基數(shù)如何調(diào)整,？

重慶將通過調(diào)整費基，讓社保繳費基數(shù)政策更加合理,。

一方面,，調(diào)整了確定職工繳費基數(shù)上下限的依據(jù)，由“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資”調(diào)整為“城鎮(zhèn)私營和非私營單位在崗職工工資加權(quán)平均全口徑平均工資,?！?/p>

此外，擴大了個人身份參保可選擇的繳費基數(shù)范圍,，由“在城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%—100%范圍內(nèi)選擇繳費基數(shù)”,，調(diào)整為“在全口徑職工平均工資的60%—300%范圍內(nèi)選擇繳費基數(shù)?！?/p>

新老政策怎樣銜接,？

5月1日首先兌現(xiàn)降費率政策；待市統(tǒng)計局公布重慶2018年度全口徑平均工資后,，再兌現(xiàn)調(diào)整社保繳費基數(shù)政策,，并進行繳費清算；對已經(jīng)參保的個體工商戶和靈活就業(yè)人員,，在全口徑平均工資公布后,，各區(qū)縣開始受理參保人員變更2019年繳費基數(shù)檔次業(yè)務(wù)，并從1月1日起進行清算,，繳費金額多退少補,。

以上繳費基數(shù)政策調(diào)整是對職工五險（職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險,、生育保險,、工傷保險、失業(yè)保險）繳費基數(shù)的同步調(diào)整,。

據(jù)介紹,，全口徑平均工資，比原政策規(guī)定的城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資,，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平,，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職和工繳費基數(shù)可相應(yīng)降低,，減輕繳費負擔,，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，體現(xiàn)“多繳多得”,。

社保降費正式實施 新老政策銜接繳費基數(shù)如何調(diào)整

養(yǎng)老待遇會否影響,？

降低社保繳費在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入,，加大基金收支壓力,。

但全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加,，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險,，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放。此次降費減負工作關(guān)鍵之一就是社保待遇計發(fā)辦法暫保持不變,，保障職工各項社會保險待遇不受影響,。

在確保發(fā)放的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平,。

社保降費：這道減法該怎么做

新華網(wǎng)北京1月23日（陳俊松）面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，積極減稅降費，堪稱增強企業(yè)活力,、穩(wěn)住經(jīng)濟增長的良方之一,。

2019年一開年，人社部和財政部先后多次表態(tài),，要積極研究社保降費方案,。

人社部相關(guān)負責同志稱，將加快研究降低社會保險費率的實施方案,。財政部部長劉昆表示,，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案,，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔,。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，社保費率有進一步下降的空間,，但降多少,、從哪兒降，還需以社保體系的健康發(fā)展為前提,。未來,，需多措并舉，加快國資劃轉(zhuǎn),，推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，構(gòu)建維持社保制度可持續(xù)發(fā)展的長遠之策。

社保已多輪降費

社保費用是企業(yè)成本的重要構(gòu)成,，降低企業(yè)承擔的社保費率,，事關(guān)企業(yè)的利潤水平和發(fā)展空間，也是穩(wěn)住就業(yè)的重要舉措,。

從2015年開始，中央先后多次降低或階段性降低企業(yè)社保費率,。

目前來看,，失業(yè)保險費率比例從3%降至1%；工傷險和生育險的平均費率從1%分別調(diào)低至0.75%和0.5%,；部分省份將職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)費率下調(diào)一個百分點至19%,。

降低社保費率的政策不斷出新，降低了企業(yè)的社保負擔,，提升企業(yè)的“獲得感”,。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年4月，總體社保費率已從41%降到的37.25%,，累計降低企業(yè)成本約3150億元,。

值得注意的是，這些降費策略是在沒有做實費基的前提下,，努力降低名義費率,。

其中，失業(yè)險,、工傷險結(jié)余資金相對充裕,，因此降費首當其沖。2017年,，兩個險種的收支結(jié)余均在200億元左右,，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險種”本身而言,，降幅已經(jīng)較大,。

兩大壓力下企業(yè)仍需降負

從全國范圍來看，我國社保的總體費率仍超過35%,，有進一步下降的空間,。而在目前，市場主體正有更急迫的降成本期待,。

一方面,，經(jīng)濟下行壓力加大，我國經(jīng)濟周期性,、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾交織,，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境承壓；另一方面,，社保改由稅務(wù)部門征收后,，征收效率和嚴格程度提升，這引起市場對經(jīng)營成本增加的擔憂,。

盡管總額繳納社保費用是企業(yè)的應(yīng)盡責任,，但在實際操作中，部分企業(yè)按照工資的并不足額足份員工繳納社保,?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2018》顯示，社保繳費基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%,。中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅撰文稱,，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費費率是21.6%，低于28%的全國標準,。

近年來,，政府在降低社保費率的同時也在加強社保費征繳的力度,，名義費率和實際費率差距縮小。社保征收體制改革后,，漏繳,、少繳的行為將更被規(guī)制。

“為穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,，部分省份明確表示,，暫緩將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門?！北本┐髮W教授,、中國公共財政研究中心主任林雙林接受新華網(wǎng)采訪時對此表示，此舉就是不想加大企業(yè)的社會保障負擔,，想保護企業(yè)投資積極性,，發(fā)展地方經(jīng)濟。

“所以將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門,，要和降低養(yǎng)老保險繳費率同時進行,，這樣企業(yè)的養(yǎng)老保險負擔就不會增加?！绷蛛p林說,。

梁紅也稱，如果不同步調(diào)降費率,，就將被動提升企業(yè)的經(jīng)營成本,，減少個人的可支配收入，在當前的宏觀背景下負面影響會更加突出,。

事實上,，也正是因為如此，去年9月國務(wù)院常務(wù)會議提出,，降低社保費率與征收體制改革同步實施,。

那么，從哪兒降費,？失業(yè),、工傷和生育三個險種的總費率原本就不高，且已降至不到3%,，很難再有大幅下降的空間,。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，降低社保費率的“重頭戲”應(yīng)當是名義費率較高的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,，其中養(yǎng)老保險費率被認為下降空間更大。

國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚此前表示,，建議將社保費率總體下調(diào)10-15個百分點,，其中企業(yè)養(yǎng)老保險費率可降至14%左右,。

梁紅認為，社保費率下調(diào)6-8個點或能降低從嚴征收對企業(yè)的影響,。

盡管全國社保降費方案還未出,，不少城市已先行一步，確定地方降費方案,。

廣州將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費率從8%降低為6.5%,。廈門則將養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低為12%，這一比例為全國最低,。同時,，醫(yī)療保險也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員,，單位繳費比例由8%降為6%,；外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%,。

老齡化加重社保挑戰(zhàn)

降低費率“放水養(yǎng)魚”,，能緩解企業(yè)的燃眉之急。但對于社會保障制度來說,，還需長遠之策來應(yīng)對老齡化壓力,。

人社部副部長邱小平近日表示，2018年,，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元,，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力,，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付,，能夠保證按時足額發(fā)放。

但他同時也打了“預(yù)防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難,，特別是人口老齡化進程加快,，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯,，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行面臨嚴峻挑戰(zhàn),。”

數(shù)據(jù)最具說服力：2017年,，各級財政對企業(yè)職工養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)保基金的補助總計約1.22萬億,。

具體到養(yǎng)老金,，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補貼因素,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金,，從2014年開始,，支出已經(jīng)超過征繳收入，2014年差額是1321億,，2017年漲到4649億,。

“養(yǎng)老保險賬戶是專款專用的賬戶,，應(yīng)該自身平衡才對,。”林雙林認為,，如果降低繳費率,，繼續(xù)按照目前的方式繳費，可能造成更大的赤字和債務(wù),，無法應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險壓力,。

多措并舉尋最佳平衡

一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè),，一邊是民眾的社保需要,，政府責無旁貸。

怎么辦,？多位專家提出,，要引入資金活水。

2017年出臺的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮窙Q定從2017年開始,，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點。而近些年經(jīng)改革后,，國企實力不俗,，尤其是金融機構(gòu)中的國資量大質(zhì)優(yōu)，為資金劃轉(zhuǎn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。

梁紅認為,，通過劃轉(zhuǎn)國資充實社保的方式解決，有助于彌補轉(zhuǎn)軌成本,，實現(xiàn)代際公平,，增強社保制度的可持續(xù)性。

陳文輝說,，如果劃轉(zhuǎn)非常順利,，全部操作完應(yīng)該有幾萬億的資金，老齡化的應(yīng)對能力也會大大提高,。

國資委最近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達750億元,。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，提升基金的抗風險能力。

征管體制改革,、夯實費基也與降費并不矛盾，相反降低費率的重要前提,。社保稅務(wù)征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性,，提升征管效率，擴大社保覆蓋面,，維護社保體系的公平性和可持續(xù)性,。

若不做實費基，大幅降費率的措施會給社保體系帶來挑戰(zhàn),。全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示,，征管體制變革，有利于提升實際繳稅率,，也為進一步降低社保繳費的名義費率創(chuàng)造了條件,。

林雙林看來，繳費率降低,，但是費基不能降低,。以前企業(yè)可能按最低工資給所有員工交納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在就要按實際工資交納養(yǎng)老保險了,。他還建議,，要控制養(yǎng)老金的總體發(fā)放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快,，縮小退休金差距,。

降低社保費率是一項系統(tǒng)性工程，除“開源節(jié)流”外,，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系,。

我國養(yǎng)老金盡管結(jié)余充足，但地區(qū)收支差異大,。人社部表示,，要實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，在加快推進省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進全國統(tǒng)籌,。

按照之前的規(guī)劃,，2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ),。目前,，廣東、山東,、江蘇等地已經(jīng)出臺了省級統(tǒng)籌的方案,。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康建議,，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機制提升到全國層次?！盎攫B(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其‘共濟’,、‘互濟’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個‘小蓄水池’的共濟功能,，無法與全國統(tǒng)籌的共濟功能相比,。”

此外,，人社部還將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系,，以及推動基金市場化、多元化,、專業(yè)化投資,，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

企業(yè)的獲得感和個人的社保獲得感不應(yīng)有所偏廢,，無論是開源節(jié)流,，還是全國統(tǒng)籌，一旦社?；鸬目沙掷m(xù)難題得到破解,，下調(diào)社保費率就能游刃有余。