8月25日,，颶風(fēng)“哈維”（Harvey）登陸美國(guó)得克薩斯州,。
“哈維”是美國(guó)12年來(lái)最強(qiáng)級(jí)別颶風(fēng),，上一次是2005年的卡特里娜。
據(jù)報(bào)道,，得州部分地區(qū)降水達(dá)1000毫米,，多個(gè)城市24小時(shí)降水量超過(guò)500毫米。美國(guó)國(guó)家氣象服務(wù)中心稱這次降水強(qiáng)度之大“史無(wú)前例”,。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布,，由于“哈維”颶風(fēng)登陸,，為保證在必要情況下立即提供聯(lián)邦援助，得克薩斯州進(jìn)入自然災(zāi)害狀態(tài),。
天災(zāi)面前,，美國(guó)民眾對(duì)政府的救災(zāi)動(dòng)作相當(dāng)失望，吐槽聲一片,。
文|晉榮瞭望智庫(kù)特約國(guó)際觀察員
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得州休斯敦都會(huì)區(qū)是美國(guó)第四大聚落?，F(xiàn)在整個(gè)城市主要道路均被洪水淹沒(méi)，成為一片澤國(guó),。大片房屋被洪水浸泡,，加上強(qiáng)風(fēng)破壞，一些房屋倒塌,，超過(guò)30萬(wàn)居民家中斷電,，高速公路被迫關(guān)閉。雖說(shuō)天災(zāi)來(lái)臨,，無(wú)法控制,，但是從各處新聞媒體報(bào)道來(lái)看，
得州政府和休斯頓當(dāng)?shù)厥钦娴臎](méi)有做什么準(zhǔn)備,。
這也引出美國(guó)在救災(zāi)方面的三大問(wèn)題：地方規(guī)劃、槍支文化和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化,。
1,都會(huì)區(qū)罪與罰
美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,，這種國(guó)體鼓勵(lì)自治,。說(shuō)得好聽是促進(jìn)自我管理與自由發(fā)展。說(shuō)不好聽,，
這個(gè)社會(huì)在政治層面傾向于自掃門前雪,。
與全世界大多數(shù)國(guó)家不同，代表美國(guó)的聯(lián)邦政府（Federal Government）并不能自上而下管理地方事務(wù),。美國(guó)建國(guó)時(shí),，各州（State）派出代表參加制憲會(huì)議，并且規(guī)定將來(lái)修憲也需要獲得州的通過(guò)才可以,。
州在美國(guó)政治史中早于聯(lián)邦,，聯(lián)邦政府的最初授權(quán)也來(lái)自于州。所以,，州在美國(guó)地方管理上扮演主要角色,，而聯(lián)邦則是輔助角色。聯(lián)邦欲插手地方只能靠特定事務(wù)和撥款,，比如郵政,、FBI或教育撥款。
在一般情況中,，州以下是郡（County）,，郡以下是城（City）。
美國(guó)各郡全圖
近年來(lái)中國(guó)興起的城市群概念,，在美國(guó)已經(jīng)暢行很多年了。不過(guò),，美國(guó)興起城市群的原因更多是一種無(wú)奈,。
在中國(guó)，一個(gè)城市快速發(fā)展,，可以將治下的縣合并為區(qū),。只要相關(guān)利益協(xié)調(diào)得當(dāng)，在社會(huì)文化上看起來(lái)理所當(dāng)然,，不會(huì)存在制度與文化阻力,。
但是美國(guó)不一樣。
在制度上,，由于城是地方管理的最低一級(jí),，所以10萬(wàn)人的城和1萬(wàn)人的城是平級(jí)的。
大城在政治秩序上無(wú)法通過(guò)政令合并小城,。
在文化上,，雖然美國(guó)是全世界城市化程度最高的國(guó)家之一，但是在傳統(tǒng)文化中就不信任城市,。
國(guó)父杰斐遜就曾經(jīng)寫過(guò)：我認(rèn)為城市對(duì)人類的道德,、健康和自由有害,。上世紀(jì)70年代時(shí)，前紐約市長(zhǎng)約翰·林賽也論斷道：根據(jù)美國(guó)人的心理,，城市基本上屬于令人懷疑的體制,。
所以，哪怕是住在城市里的人,，也對(duì)于小城并入大城存在抵觸心理,。當(dāng)一座城市快速發(fā)展之后，將周邊并入便會(huì)形成極大阻力,。退而求其次,，一般大城市選擇和周邊小城市組成城市群，這也就形成了我們今天所知的都會(huì)圈（metropolitan area）,。
二戰(zhàn)為美國(guó)帶來(lái)了人口大遷徙與制造業(yè)大發(fā)展,。今天我們所熟知的多數(shù)美國(guó)大城市都形成于二戰(zhàn)和二戰(zhàn)之后。
美國(guó)是一個(gè)資本主義社會(huì),，資本在美國(guó)有著天字第一號(hào)的權(quán)力,，在城市規(guī)劃中有著當(dāng)仁不讓的發(fā)言權(quán)。加之那時(shí)美國(guó)奉行種族歧視,，體現(xiàn)在城市的規(guī)劃和發(fā)展中就是房產(chǎn)商用資本將他們不喜歡的少數(shù)族裔隔離開,，并且為特權(quán)族群（白人）提供便利,。
這一弊端被今天的美國(guó)自由派學(xué)者描繪成了“多元化”,。
事實(shí)上，去過(guò)美國(guó)的人都有體會(huì),，如果不是開車而是在城市街道上閑逛,，一不小心就會(huì)走入陰森森的落后社區(qū)……
農(nóng)村是白人傳統(tǒng)的聚居地，那個(gè)地方?jīng)]有少數(shù)族裔的立足之地,。
所以越來(lái)越多的少數(shù)族裔和新移民不斷涌入城市,，繼續(xù)被資本的“城市規(guī)劃”隔離到落后社區(qū)中，落后社區(qū)不斷擴(kuò)大,，影響到了白人居住的“高尚社區(qū)”,。
而周圍的小城就成了“高尚的”白人逃離的地方。那里地價(jià)比大城市便宜,，稅收更加靈活,，而且可以獲得更大的政治發(fā)言權(quán)。白人們就逐漸形成了工作在大城市,，吃住在小城市的生活方式,。
自己開車成為白人們?cè)诖笮〕鞘兄g穿梭的首選交通方式。因?yàn)橛辛塑?，他們也就不需要公共交通,，這也讓大城市的政府失去了發(fā)展公共交通改善基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力,。直接結(jié)果就是，美國(guó)城市的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施被荒廢,，因?yàn)闆](méi)道理為少數(shù)族裔進(jìn)行過(guò)多的公共投資,。
在政府構(gòu)成上，美國(guó)各級(jí)政府多采取選舉制,，而不是任命制,，所以集中了大企業(yè)和財(cái)富的城市影響力往往壓過(guò)郡甚至州。比如當(dāng)年芝加哥市長(zhǎng)戴利,，通過(guò)控制芝加哥,，把整個(gè)五大湖區(qū)的民主黨置于自己的影響之下。而在城市內(nèi)的體現(xiàn)就是,，市長(zhǎng)與當(dāng)權(quán)派會(huì)把更多的公共資源傾瀉到自己的選區(qū),，保證自己選民獲得選舉紅利。這也進(jìn)一步加劇了美國(guó)城市的分裂,。
以上每一件政策,，單拎出來(lái)都不算什么大事兒。
是啊,，不就是你膚色跟我不一樣,，我不想跟你住一塊么。不就是我有錢有人想要增加影響力么,。鉆個(gè)牛角尖都能解釋為人之常情,，有些學(xué)者甚至可以從政治和社會(huì)學(xué)層面去洗地。
不過(guò)事實(shí)是,，美國(guó)城市分裂了,。
平時(shí)看沒(méi)什么，畢竟每個(gè)人都在忙著過(guò)日子,。但是一旦天災(zāi)降臨,，現(xiàn)實(shí)就會(huì)殘酷地告訴每個(gè)人，我們不是同胞……
2,槍支文化
得克薩斯糟糕的營(yíng)救其實(shí)不是第一次了,，當(dāng)年卡特里娜颶風(fēng)肆虐,，美軍進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)，一度讓新奧爾良變成了戰(zhàn)場(chǎng),。很多國(guó)人看到都感覺詫異,，為什么美國(guó)沒(méi)有中國(guó)的軍民魚水情？
這個(gè)實(shí)屬無(wú)奈,。美國(guó)是一個(gè)槍支社會(huì),，人均持槍率甚至多過(guò)一些落后國(guó)家的軍隊(duì)。當(dāng)年北美殖民老百姓就是靠著這些自有槍支在萊克星頓打響了反英第一槍。
槍支社會(huì)不能說(shuō)全都不好,，至少?zèng)]有人敢隨隨便便入侵美國(guó),，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入美國(guó)就相當(dāng)于掉入了美國(guó)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中。
但是外敵入侵美國(guó)機(jī)會(huì)少,，美國(guó)人自己殺自己機(jī)會(huì)多,。僅2000-2014年間，美國(guó)在公共地帶發(fā)生的槍擊案就有133起,，居世界首位,，遠(yuǎn)超居后的10個(gè)國(guó)家的總和。公共場(chǎng)合以外,，槍擊就更加猖獗了,。美國(guó)平均每天有93人死于槍支。
2005年,，卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難的中心是路易斯安那州的新奧爾良,，直接間接造成了4千多人死亡。
當(dāng)時(shí),，新奧爾良的秩序已經(jīng)崩潰,。
前文提到，美國(guó)城市規(guī)劃中一個(gè)不能說(shuō)的秘密就是“種族隔離”,。所以災(zāi)難來(lái)臨后,，白人被快速撤離了，而黑人被留在了災(zāi)區(qū),。
由于長(zhǎng)久生活在貧困中,，黑人社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了低教育-沒(méi)工作-犯罪的惡性循環(huán)中。社會(huì)秩序崩潰后,，搶劫,、強(qiáng)奸和頻繁的槍擊案讓新奧爾良變成了一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng),。
在一個(gè)人人都可以持槍的社會(huì)中,，救災(zāi)就很難“眾志成城”了。
當(dāng)時(shí)任總統(tǒng)小布什派美軍進(jìn)入新奧爾良的時(shí)候,，他們不單單帶有救災(zāi)的任務(wù),，還肩負(fù)恢復(fù)秩序的使命。
卡特里娜期間,，美軍在災(zāi)民家巡邏
他們眼中，每一個(gè)災(zāi)民都可能掏出槍來(lái),。
當(dāng)時(shí),，路易斯安那州州長(zhǎng)Kathleen Blanco就在新聞?dòng)浾邥?huì)上明確向劫匪宣稱：我們的部隊(duì)裝備有M16，而且已經(jīng)上好彈藥。掌握射擊和殺敵技能,。如果他們需要,，他們很愿意開槍。
路易斯安那州長(zhǎng)Kathleen Blanco
得州是美國(guó)的擁槍大州,，買槍非常容易，帶槍上街也同樣容易,。這里的槍支甚至成為一種“政治正確”,。
而休斯頓也不是個(gè)平安的地方，每年平均發(fā)生550起槍擊案,。所以,，在這一次的風(fēng)災(zāi)水災(zāi)中，休斯頓會(huì)變成一個(gè)怎樣的世界,，值得人們細(xì)細(xì)觀察,。
很多人說(shuō)美國(guó)不派軍隊(duì)來(lái)救災(zāi)，這是冤枉美國(guó)人了,。得克薩斯1.2萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)全部動(dòng)員了,，聯(lián)邦也調(diào)度了陸海空三軍參加救援,。
但是他們沒(méi)辦法像中國(guó)軍隊(duì)一樣平等看待每一個(gè)老百姓,，因?yàn)檎l(shuí)都可能有槍。
子彈不長(zhǎng)眼睛,，所以災(zāi)難中的美國(guó)沒(méi)有子弟兵,。
3,基礎(chǔ)設(shè)施老化
雖說(shuō)遇上像卡特里娜或者哈維這樣的颶風(fēng)，可能全球多數(shù)大城市都頂不住,。但是休斯頓糟糕的情況和其陳舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)雪上加霜,。
得克薩斯州政府不征收個(gè)人所得稅和商業(yè)稅，所以近些年來(lái)發(fā)展非?？?，是美國(guó)GDP與人口成長(zhǎng)最迅猛的州之一。但是,，這也給得克薩斯的城市發(fā)展帶來(lái)了與美國(guó)其他大城市一樣的困境,。
快速城鎮(zhèn)化與都會(huì)區(qū)造成基礎(chǔ)設(shè)施不能統(tǒng)一安排，使得城市排水系統(tǒng)老化且落后,。
“多元化”社區(qū)表面看起來(lái)繁榮,，但是一旦秩序崩潰后果不堪設(shè)想。
休斯頓下水道系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)6700英里（≈10780公里）,，其中有1000英里建于1970年以前?，F(xiàn)在，這套系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)，在2009年之后平均每年都會(huì)有838起下水道溢出事件,。
其實(shí)早就有人關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題,。早在2002年，美國(guó)關(guān)注環(huán)境的網(wǎng)站“Water & Waste Digest”就報(bào)道了休斯頓排水系統(tǒng)問(wèn)題,。當(dāng)時(shí),，城市排水系統(tǒng)資金缺口已經(jīng)高到66億美元。政府只能把錢花在刀刃上,，更換一些不得不換的管道,。
用時(shí)任公共工程部主管Jon Bosch的話來(lái)說(shuō),，整個(gè)休斯頓的排水系統(tǒng)就是各種補(bǔ)丁,，隨時(shí)都會(huì)完全崩潰。
2015年,，這個(gè)問(wèn)題又被媒體發(fā)掘出來(lái),。美國(guó)水資源網(wǎng)當(dāng)時(shí)就已經(jīng)報(bào)道了休斯頓的公共工程官員稱下水道溢漏不可避免。
當(dāng)年萬(wàn)圣節(jié),，休斯頓因?yàn)楸┯甓形鬯绯觯?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)活動(dòng)人士都躁動(dòng)了,，然而市政府的回應(yīng)是：沒(méi)轍……
時(shí)任公共工程部發(fā)言人的Alvin Wright就說(shuō)：“雨水會(huì)使下水道系統(tǒng)不堪重負(fù),。特別是下游地區(qū)，這導(dǎo)致污水會(huì)從井蓋中溢出,?！?/p>
以前的萬(wàn)圣節(jié)都是人扮鬼，這下子下水道里頭的東西都翻上來(lái)了,，足夠恐怖,。
休斯頓下水道溢出情況圖
另一位發(fā)言人Gary Norman則更加直白：休斯頓的排水系統(tǒng)無(wú)法承受10英寸（25厘米）以上的降水量,。
很明顯,，大家都知道休斯頓的下水道有問(wèn)題。政府知道,，老百姓知道,，那到底修不修呢？
休斯頓這些年來(lái)除了警隊(duì)和消防局外，所有公共部門的預(yù)算都在減少,。更糟糕的是,，不單單不給錢，市政府還要求排水系統(tǒng)提高效率。而想要整個(gè)更新升級(jí),，需要花90億美元,。
太貴，算了吧,，不是也沒(méi)出什么大問(wèn)題么,。污水溢出多了也就習(xí)慣了，也能算是城市味道,。只能繼續(xù)是歷史遺留問(wèn)題……
歷史遺留問(wèn)題的特點(diǎn)就是誰(shuí)也不用負(fù)責(zé),，只等著老天爺來(lái)懲罰。
最后,，哈維來(lái)了……
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