歐盟和英國11月9日到10日在布魯塞爾舉行第六輪“脫歐”談判。由于前五輪談判未能取得實質進展,，進度慢于預期,，所以雙方近日都釋放出希望“加速談判”的信號,。然而,，歐盟和英國想要取得突破,，仍將面臨四大難題,。

“分手費”難協(xié)調

一是“分手費”金額。英國首相特雷莎·梅9月在佛羅倫薩演講時說,，2019年3月“脫歐”后,，英國需要大約兩年的“過渡期”，其間英國會支付歐盟預算,。據估算,，這筆錢約為200億歐元。但歐盟方面認為,，除此之外,，英國還應履行作為成員國時的承諾。

歐盟委員會一名高級官員向記者解釋說,，英國和其他歐盟成員國共同簽署和資助了一系列項目,，有的項目長達數年之久。英國想要退出,，就必須償清應該承擔的份額,。另外，不少英國人仍在歐盟機構工作,，英國還應該負擔這些人的養(yǎng)老金,。

根據媒體披露，歐盟向英國開出的“分手費”高達600億甚至1000億歐元,。上述官員拒絕證實具體金額,，但強調如果英國拒絕付錢，雙方將無法達成協(xié)議,。

對歐盟和英國來說,，“分手費”金額不僅涉及實際利益，更牽連政治因素,。目前來看,，歐盟在“分手費”問題上立場極為強硬，英國除了讓步,，似乎別無選擇,，因為只有首先解決這一問題，談判才能觸及更重要的議題,。英國脫歐事務大臣戴維·戴維斯此前暗示,，英方很可能在“分手費”問題上作出一些妥協(xié)，以換取歐盟在其他議題上的讓步,。

“過渡期”難安排

二是“過渡期”安排,。特雷莎·梅表示,，“過渡期”期間,，英國和歐盟“應繼續(xù)根據現有條件進入彼此市場”,。英國商界同樣支持設立“過渡期”，認為此舉能夠最大限度地減少“脫歐”對英國企業(yè)的沖擊,。

但歐盟對這個問題持不同立場,，且內部意見不一。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說,，為了讓英國有序“脫歐”,，可能需要一段“過渡期”，但在此期間,，要維持歐盟的全面監(jiān)督和管理,，維持英國的經濟現狀和所有義務。

英國《金融時報》報道,，出于“政治原因”,，一些歐盟成員國可能不會支持設立“過渡期”，這些國家不愿意看到英國在“脫歐”后仍能像之前一樣進入歐盟市場,。歐洲議會第一大黨團人民黨黨團主席曼弗雷德·韋伯明確表示,，英國“脫歐”之后，“絕不能一切照?！?。

即便歐盟和英國都同意設立“過渡期”，談判時間也非常緊張,。由于具體談判過程需要數月之久,，雙方能否在今年12月啟動相關談判成為關鍵。

貿易協(xié)定難商量

三是未來的貿易協(xié)定,。戴維斯表示,，英國政府希望在2018年10月前完成談判，與歐盟達成兩份協(xié)議,，一份是“分家”協(xié)議,，包括設立為期兩年的“過渡期”，另一份是關于未來貿易安排的政治協(xié)議,。兩份協(xié)議“不可分割”,，將一并提交給議會批準。

目前,，英方表示要與歐盟達成一份全新的貿易協(xié)定,，既不同于“挪威模式”，也不同于歐盟與加拿大所簽的自由貿易協(xié)定,。

但歐盟方面認為,，英國的想法不切實際。巴尼耶表示,，單一市場是一整套的法則與標準,，其完整性不容談判,，要么身在其中，要么身在其外,。

主導權難扭轉

四是談判主導權問題,。在前五輪談判中，歐盟一直掌握著主導權,，內部要求英國付出政治和經濟代價的聲音不斷,，而英國相對弱勢。

歐盟“底氣”主要來自兩方面：首先,，英國“脫歐”不僅沒有在歐盟內部引發(fā)示范效應,，相反讓歐洲大陸國家更為團結;其次，歐洲范圍內,，民粹主義暫時退潮,、經濟復蘇勢頭良好等因素讓一體化進程重獲發(fā)展動力。

相比歐盟,，英國對加速談判的需求更為強烈,。因“脫歐”困局的不確定性，英國已經面臨經濟和金融業(yè)發(fā)展阻礙,，英國保守黨政府的權威和能力也多次遭到質疑,，其在“脫歐”進程中的表現關乎英國國內穩(wěn)定大局。

英國認為,，歐盟應該在談判中保持靈活性,，與英方共同解決問題，因為如果最終達不成協(xié)議,，只會兩敗俱傷,。然而，目前來看,，英國在這場“1對27”的比拼中難占上風,。(新華社記者張偉)

來源：《人民日報海外版》(2017年11月12日第05版)

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