原標(biāo)題：宋國友：美國擴(kuò)大外援重在與中國競爭

當(dāng)前的美國政府憎恨對外援助嗎？上任初期確實(shí)如此,，但現(xiàn)在已顯著改變,。在各種因素推動下，現(xiàn)任美國政府逐漸重視對外援助在美國外交中的重大作用,。就在近日,，總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)建立“國際開發(fā)金融公司”這樣一個新的對外援助機(jī)構(gòu)，美國對外援助的力度將大為增加,。而在2015年總統(tǒng)競選剛開始時,，特朗普曾嚴(yán)厲批評對外援助，就任總統(tǒng)以來他曾提議削減30億美元海外援助,，支持取消對“海外私人投資公司”提供的資金,，并試圖拆散美國國際開發(fā)署。

之所以在援助問題上有這樣的轉(zhuǎn)向,，首先是因?yàn)槊绹髁髡尉⒁恢备叨戎匾晫ν庠鷮γ绹鴩依娴姆e極效應(yīng),，這些精英以國會為陣地，以審批政府預(yù)算為手段,，集體抵制“去援助化”的設(shè)想,，并向總統(tǒng)灌輸對外援助的好處,。這些好處既包括有助于維護(hù)美國國家安全，諸如維護(hù)盟友關(guān)系,、打擊恐怖主義,、確保美國的非傳統(tǒng)安全等，也有利于提升美國軟實(shí)力,，例如傳播美式價(jià)值觀,，支持民主轉(zhuǎn)型國家，對重點(diǎn)國家滲透意識形態(tài)等,。

無論在冷戰(zhàn)期間還是后冷戰(zhàn)時代,，對外援助一直是美國外交的有力武器。這是美國戰(zhàn)略界的一個共識,。美國總統(tǒng)特朗普以前從狹隘的經(jīng)濟(jì)成本算計(jì)出發(fā),，認(rèn)為對外援助是“花大錢、幫別人,、損國力”,，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸調(diào)整過來，也認(rèn)識到對外援助是“花小錢,、幫自己,、增國力”。

另外,，現(xiàn)任美國政府也越來越從中美競爭的角度看待對外援助問題,。美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)仍在繼續(xù)，美國國內(nèi)與中國對抗的聲音依然很大,。同中國在各領(lǐng)域迎面競爭成為現(xiàn)任美國政府諸多官員的共識,。這種競爭不僅表現(xiàn)在貿(mào)易、投資或技術(shù)領(lǐng)域,，而且日益蔓延到了援助領(lǐng)域,。要抑制中國在對外援助領(lǐng)域的影響力，守住美國在若干關(guān)鍵地區(qū)和國家的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)角色,，確保美國在對外援助中獲得的商業(yè)利益,，美國必須增加對外援助金額。

以創(chuàng)建“國際開發(fā)金融公司”為標(biāo)志,，從反對對外援助到支持對外援助,，從縮減援助規(guī)模到大幅擴(kuò)大援助規(guī)模，現(xiàn)任美國政府對外援助政策出現(xiàn)了從弱化到強(qiáng)化的轉(zhuǎn)向,。美國總統(tǒng)也已意識到,，對外援助不僅僅是軟實(shí)力，也不僅僅是硬實(shí)力，而是軟硬兼?zhèn)涞囊环N實(shí)力,。最新的案例是美國政府通過威脅減少援助,，要求洪都拉斯解決對美移民問題。然而,，這一轉(zhuǎn)向的邏輯起點(diǎn)不是因?yàn)槊绹牡懒x、理想或是國際責(zé)任,，而是非常直白地把對外援助當(dāng)成謀求利益的有力手段,，維護(hù)美國國家利益以及確保美國國際競爭地位。換言之,，利益推動,、競爭導(dǎo)向促成了美國政府的轉(zhuǎn)向。

當(dāng)然,，從特朗普本人的個性出發(fā),，他不可能完全接受美國以前的對外援助模式。畢竟,，在競選中他就有改革美國對外援助體系的承諾,。美國“國際開發(fā)金融公司”這一機(jī)構(gòu)的成立，既能在很大程度上表明總統(tǒng)兌現(xiàn)了諾言,，又能更好維護(hù)美國利益和實(shí)力,，因此是他可以接受的選擇。

更重要的是,，“國際開發(fā)金融公司”體現(xiàn)了現(xiàn)任美國政府對外援助改革的新模式,。一是私營化。這一新機(jī)構(gòu)脫胎于此前的“海外私人投資公司”,，同時整合了其他美國官方援助機(jī)構(gòu),。因此，其資金來源不僅有政府資金,，更有私營部門的資金,。通過這個新機(jī)構(gòu)，為美國私營部門資金搭建走向其他國家的橋梁,。二是市場化,。這一機(jī)構(gòu)將進(jìn)行市場化的運(yùn)作，減少成本同時增加透明度,。市場化還意味著“國際開發(fā)金融公司”最好還要盈利,，要在對外援助中獲得利潤。

美國政府不僅希望這一新機(jī)構(gòu)為其他國家提供所謂“中國援助之外的資金選擇”,，而且還要通過“新模式”與中國競爭,，抑制中國對外援助模式對其他國家的吸引力，與中國一較高下的競爭思維很濃。美國增加對外援助,，無論其動機(jī)如何,，畢竟擴(kuò)大了世界范圍對外援助的總盤子，這是好事,。但和世界各國的發(fā)展模式一樣,，援助國的對外援助模式也是多元化的?？傮w而言,，成功的援助一定要結(jié)合受援國的國情和實(shí)際需求，一定要能通過援助幫助受援國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,。如果執(zhí)迷于所謂的模式或標(biāo)準(zhǔn),，把援助當(dāng)成賺錢的生意做，或是一定要把援助和價(jià)值觀掛鉤,，恐怕是唱歪了經(jīng),、走錯了道，最后還是只能落得失望而歸,。(作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任)