原標(biāo)題：馬成三：對(duì)華ODA援助,，中日都是受益者

今年是我國(guó)實(shí)行改革開放政策40周年,，同時(shí)也是《中日和平友好條約》簽訂40周年。近日有不少日本媒體報(bào)道稱,，日本政府約40年來對(duì)中國(guó)提供的政府開發(fā)援助(ODA)于2018年度停止批準(zhǔn)新的項(xiàng)目，日本首相安倍晉三在來華訪問期間也將向中方提出這一事宜,。取而代之的是中日兩國(guó)將會(huì)磋商設(shè)立新的合作方法,，這也代表中日合作在經(jīng)歷40年后步入新的階段。

中日關(guān)系進(jìn)入“不惑之年”,，如何看待過去日本對(duì)華ODA援助發(fā)揮的作用,？如何客觀評(píng)價(jià)它的歷史意義？作為當(dāng)年這項(xiàng)工作的親歷者和參與者,，筆者認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)這些問題對(duì)未來中日關(guān)系的發(fā)展非常重要,。

資金援助有多少？

在上世紀(jì)80年代末的特殊國(guó)際環(huán)境下,，中國(guó)的對(duì)外合作和發(fā)展受到了西方的封堵,。鄧小平同志1989年11月會(huì)見日本友人時(shí)曾說：“講歷史要全面，既要講日本侵華的歷史,，也要講日本人民,、日本眾多友好人士為中日友好奮斗的歷史?！倍谌毡镜恼渭抑?，積極實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的前首相田中角榮和他的盟友大平正芳,，都是這樣的友好人士,。

大平在擔(dān)任首相期間開啟了對(duì)華ODA援助，這一方針為后來多屆內(nèi)閣所繼承,。自他在1979年表示“日本將對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化努力提供盡可能的合作”以來,，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里曾經(jīng)被日本列為“最重點(diǎn)援助對(duì)象國(guó)之一”。

據(jù)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì),，自1979年到2008年,，日本政府累計(jì)向我國(guó)承諾提供日元貸款約33165億日元(折合人民幣2051億元)。截至2016年底,，我國(guó)實(shí)際利用日元貸款30499億日元,，用于255個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),。截至2011年底，我國(guó)累計(jì)接受日本無償援助1423億日元,，用于涉及環(huán)保,、教育、扶貧,、醫(yī)療等領(lǐng)域的148個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),。

日本的對(duì)華無償援助雖然遠(yuǎn)比其對(duì)華有償資金援助少，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)華無償援助規(guī)模相比還是相當(dāng)可觀的,。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì),，截至2005年底日本的對(duì)華無償援助額相當(dāng)于1993年至2005年期間歐盟國(guó)家對(duì)華無償援助承諾額的兩倍多。

另外,，在我國(guó)接受的開發(fā)援助中,，由世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠貸款占有相當(dāng)大的比重,而日本則是這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的重要出資者之一。

經(jīng)驗(yàn)傳授也很重要

除了資金和技術(shù)方面的援助外,，在改革開放初期,，中國(guó)最需要的是其他國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作、出口領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),。在這方面,，日本給了我們非常大的幫助，筆者對(duì)此有著親身感受,。

1978年9月,，本人被派到我駐日大使館商務(wù)處調(diào)研組工作。本以為一個(gè)年輕人在這個(gè)崗位只是干些邊緣性的工作,，但1978年底十一屆三中全會(huì)召開確定開始實(shí)行改革開放后,，我們這個(gè)部門一下變得任務(wù)艱巨，主要是調(diào)查戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn),。此后,，筆者經(jīng)常走訪日本的政府部門、研究單位和金融機(jī)構(gòu),。

當(dāng)時(shí),，中國(guó)國(guó)內(nèi)在進(jìn)行某一項(xiàng)改革之前，都會(huì)讓駐外使館了解當(dāng)?shù)貒?guó)的經(jīng)驗(yàn),，其中日本的經(jīng)驗(yàn)很受重視,。實(shí)際上,，后來我們?cè)陂_放方面和振興出口方面,，也確實(shí)參考了不少日本的經(jīng)驗(yàn)。其中,，日本政府和民間企業(yè),、研究機(jī)構(gòu),，對(duì)向中國(guó)傳授經(jīng)驗(yàn)做了許多工作，令筆者印象深刻,。例如,，當(dāng)時(shí)日本的興業(yè)銀行、野村證券等機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)習(xí)班,，為中國(guó)金融系統(tǒng)工作人員和政府官員講授日本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品出口等方面的原理,、經(jīng)驗(yàn)。講師大多既有理論知識(shí),，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，講解方法也靈活多樣，經(jīng)常采取問答對(duì)話方式,，效果相當(dāng)好,。而這些中國(guó)“學(xué)員”后來都成為國(guó)家金融系統(tǒng)骨干和地方政府的高官，為我國(guó)改革開放事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ),。

此外,，日本的對(duì)華ODA援助一開始就把運(yùn)輸、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn),，這有助于我們克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。對(duì)于我國(guó)來說,，利用日元貸款等日本政府資金的最大作用就是解決國(guó)內(nèi)資金(特別是外匯資金的)不足,。在上世紀(jì)90年代初之前，我國(guó)的投資環(huán)境尚不完善,，外國(guó)企業(yè)的對(duì)華直接投資比較少,，當(dāng)時(shí)以日元貸款為中心的日本資金發(fā)揮了重要作用。

日本同樣是受益者

當(dāng)然,，日本對(duì)華提供ODA與我國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償有關(guān),，也給日本帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來,，日本在我國(guó)市場(chǎng)上一直保持著“最大供給者”的地位,在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策后不斷遇到來自歐美的激烈競(jìng)爭(zhēng),。一般認(rèn)為，日本對(duì)華提供ODA是在這一競(jìng)爭(zhēng)中維持其地位的有力手段,，對(duì)日本企業(yè)的對(duì)華出口和投資有不容忽視的促進(jìn)作用,。

自中國(guó)改革開放后，日本面臨著來自歐美等其他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng),，而日本對(duì)華援助集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，筆者認(rèn)為這對(duì)日本企業(yè)在華投資起到“先行投資”的作用，有力地幫助了日本企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)華出口,。

此外,，對(duì)華ODA援助對(duì)改善日本在華形象也有不可忽視的作用。上世紀(jì)80年代,，日本在中國(guó)民眾的形象迅速發(fā)生改變,，隨之很多日本品牌的商品也進(jìn)入中國(guó)社會(huì)，積累了這些品牌在中國(guó)民眾中的口碑,。同時(shí),，不少日本文化產(chǎn)品也進(jìn)入中國(guó)，進(jìn)一步提高了中國(guó)民眾對(duì)日本的好感度,。

另一方面,，中國(guó)在償還貸款問題上“守合同、講信用”,，被稱為是償還日元貸款的“優(yōu)等生”,。自2003年度以來，我國(guó)每年償還本息1000億日元左右,，截至2016年底累計(jì)償還本息21962億日元,，相當(dāng)于使用總額的72%。

中國(guó)政府對(duì)于日本的援助也一直給予高度的評(píng)價(jià),，在1998年11月簽署的《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中,，明確寫入“中方對(duì)日方迄今向中國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)合作表示感謝”的內(nèi)容。

在過去的40年里,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展,，我們不忘記日本對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的幫助，既符和“人之有德于我也,，不可忘也”(《戰(zhàn)國(guó)策》)的中華民族的傳統(tǒng)美德,，也顯示了在復(fù)興中華之路上取得輝煌成果的中國(guó)人越來越自信。(作者是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事,，日本靜岡文化藝術(shù)大學(xué)名譽(yù)教授)