原標(biāo)題：深度剖析,！“港區(qū)國安法”草案,，透露了幾層意思？

“駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán),，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn),。”

6月18日,，全國人大常委會(huì)法工委向十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于“港區(qū)國安法”草案的說明,，這部兼顧實(shí)體法、程序法和組織法的綜合性法律,，終于要來了,！

不同于難懂的“法言法語”,，此次說明披露的五個(gè)方面，讓我們一目了然——

關(guān)鍵詞一：厘清責(zé)任義務(wù)

關(guān)于在香港特區(qū)的國家安全事務(wù),，到底誰來負(fù)責(zé),？草案說得很明白——中央人民政府和特區(qū)政府各負(fù)其責(zé),，在香港這片土地上，每一個(gè)組織和個(gè)人也都要履行好自己的義務(wù),。

中央人民政府負(fù)什么責(zé),？

香港是中國的領(lǐng)土，香港特區(qū)直轄于中央人民政府,，與特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù),，根本責(zé)任應(yīng)由中央人民政府擔(dān)負(fù)。說白了,，國家安全屬于國家事權(quán),，涉及整個(gè)國家的安危，放之四海,，根本責(zé)任都必須也只能由中央政府承擔(dān),。

香港特區(qū)負(fù)什么責(zé),？

明確了根本責(zé)任在中央政府的前提，草案還提出了憲制責(zé)任和主要責(zé)任在特區(qū),。把維護(hù)國家安全事務(wù)交給地方處理,，這是對(duì)特區(qū)最大程度的信任和倚靠。

在港維護(hù)國家安全,，必然要以行政管理,、立法、司法等職權(quán)保障,。既然全國人大授權(quán)特區(qū)高度自治,，享有行政管理權(quán)、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),，那么維護(hù)國家安全，自然也是特區(qū)政府,、立法會(huì)和法院義不容辭的責(zé)任,。

機(jī)構(gòu),、組織和個(gè)人負(fù)什么責(zé)？

香港的繁榮穩(wěn)定離不開每一個(gè)在這里奮斗的個(gè)體,?！叭刖扯鴨柦雵鴨査住,！敝灰谙愀劬硟?nèi),，就必須遵守全國人大和特區(qū)關(guān)于維護(hù)國家安全的法律。香港是一片自由的熱土,，但顛撲不破的道理是——人能守法,，斯能自由。

香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國,、分裂國家,、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為,，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

基本法第二十三條早已規(guī)定,，特區(qū)應(yīng)專門立法維護(hù)國家安全,。“港區(qū)國安法”不會(huì)取代“23條”,，特區(qū)依然有責(zé)任盡早落實(shí)立法責(zé)任。各司其職,、各負(fù)其責(zé),，不只是對(duì)在港維護(hù)國家安全的保障，更體現(xiàn)了“一國兩制”制度的原則,。

關(guān)鍵詞二：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

責(zé)任已經(jīng)分析清楚,，接下來就是具體部署，在香港,，維護(hù)國家安全的專門工作到底由誰來干,？

這一點(diǎn)，草案也安排得明明白白,。中央政府和特區(qū)分別設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)——駐港國家安全公署,、特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)——該誰負(fù)責(zé)誰負(fù)責(zé)。

駐港國家安全公署干什么,？

第一,，分析研判香港特區(qū)維護(hù)國家安全形勢(shì)，給維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略和政策出主意,；

第二,，監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支持特區(qū)履行好維護(hù)國家安全的職責(zé),；

第三，收集分析國家安全情報(bào)信息；

第四,，依法辦理危害國家安全犯罪案件,。

草案還特別指出，駐港國家安全公署接受監(jiān)督,，公署工作人員也要遵守特區(qū)的法律,。“入境而問禁”,，對(duì)個(gè)人如此,，對(duì)駐港機(jī)構(gòu)亦如此。

特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)干什么,？

簡(jiǎn)而言之,，特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)是特區(qū)政府履行維護(hù)國家安全職責(zé)的具體機(jī)構(gòu)，特首擔(dān)任主席,，成員包括特區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，這也體現(xiàn)了“港人治港”的基本原則。委員會(huì)的三項(xiàng)具體職責(zé)包括：

第一,，分析研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢(shì),，規(guī)劃有關(guān)工作，制定特區(qū)維護(hù)國家安全的政策,；

第二,，推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；

第三,，協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng),。

此外,，草案提出的這兩個(gè)細(xì)節(jié)也值得注意。

該委員會(huì)設(shè)立國家安全事務(wù)顧問,，由中央政府指派,。也就是說，特區(qū)搞不明白的事情,，中央政府派來的顧問會(huì)及時(shí)支招兒,。

特區(qū)警務(wù)處和律政司都會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)，專人專管,！在香港維護(hù)國家安全,，不只是專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，專門的辦案人員也落實(shí)到位了,。

目標(biāo)一致，是更好維護(hù)國家安全,，這兩個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然不會(huì)“各自為政”,。協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制都已寫在了草案里,，齊心協(xié)力,，必定行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

關(guān)鍵詞三：劃定法律底線

對(duì)危害國家安全犯罪案件的定罪量刑是草案的核心內(nèi)容之一,。

通過法律的規(guī)制,，能夠劃定出港區(qū)國家安全最為清晰的底線，讓人能夠撥開眾說紛紜的迷霧,，最為直觀地看到罪與非罪的界限在哪,，此罪與彼罪怎樣判別，罪輕與罪重如何衡量,。

對(duì)于這個(gè)核心內(nèi)容,，人大法工委作出簡(jiǎn)潔的介紹：

草案第三章“罪行和處罰”分6節(jié),，對(duì)分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪,、恐怖活動(dòng)罪,、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍,，作出明確規(guī)定。區(qū)分不同情形,，分別規(guī)定四類犯罪行為的刑罰,。

簡(jiǎn)單的一段話，卻包含極大的信息量,，有幾個(gè)重點(diǎn)值得注意：

“四類犯罪行為”——這部法律針對(duì)的犯罪行為極為明確,，就是4個(gè)罪名，除此之外沒有其他,。

1,、分裂國家罪；

2,、顛覆國家政權(quán)罪,；

3、恐怖活動(dòng)罪,；

4,、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪。

“效力范圍”——這意味著明確這部法律在什么地方、對(duì)什么人和在什么時(shí)間內(nèi)具有效力,。

“區(qū)分不同情形”——罪刑相適,，是原則也是常識(shí)。同樣的罪名,，罪行有輕重,，刑罰自然也會(huì)不同。一般來說,，區(qū)分不同情形,，不僅意味著明確量刑幅度，同時(shí)也將明確規(guī)定從重,、從輕,、減輕等情節(jié)。

為何規(guī)定的如此細(xì)致？當(dāng)然首要原因是精準(zhǔn)打擊危害國家安全的罪行,，劃定不可觸碰的高壓線,。但需知在任何一個(gè)地方，罪犯總歸是極少數(shù)人,，這部法律對(duì)絕大多數(shù)普通人的意義不在于威懾,，而在于指引，讓人對(duì)自己行為的法律后果有清晰預(yù)期——

只要處于法律的底線之上,，可以毫無顧慮的享有應(yīng)有的權(quán)利和自由,。

關(guān)鍵詞四：維護(hù)“港人治港”

人大法工委的說明中，有一句話引人矚目：“除特定情形外,，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán),。”

這意味著,，辦理危害國家安全的“四類犯罪”以香港特別行政區(qū)管轄為原則,，以駐港國家安全公署偵辦為例外。從“特定情形”四個(gè)字中不難看出,，這種例外有著嚴(yán)格而明確的限定,。

有個(gè)故事說，老師在紙上點(diǎn)了一個(gè)點(diǎn),，問學(xué)生們看到了什么,。學(xué)生們說看到了一個(gè)點(diǎn)，老師問他們：難道你們沒有人看到一張白紙嗎,？

“除特定情形外”就如同這個(gè)引人注目的點(diǎn)，人大法工委特別對(duì)此進(jìn)行了說明,，讓人將注意力轉(zhuǎn)回這張“白紙”的全貌——

駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán),，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)。

“極少數(shù)”三字強(qiáng)調(diào)了“特定情形”的罕見,，同時(shí)指出了特殊管轄有兩個(gè)“有利于”：

——有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全執(zhí)法工作和司法工作,；

——有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港特別行政區(qū)基本法第十八條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

眾所周知,，基本法第十八條第四款描述了一個(gè)誰也不愿意看到的情景：當(dāng)香港發(fā)生了特區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂時(shí),，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

“香港50年不變”，絕非對(duì)香港50年不管,。香港是中國的香港,，“極少數(shù)”“特定情形”下駐港國家安全公署出手，正是為了更好的維護(hù)“港人治港”的承諾,。

關(guān)鍵詞五：踐行法治精神

人大法工委在說明中將法治原則單列一條,，進(jìn)行了重點(diǎn)說明。

在尊重和保障人權(quán)中,，說明著重強(qiáng)調(diào),，“港區(qū)國安法”將保護(hù)港人言論、新聞,、出版,、結(jié)社、集會(huì),、游行,、示威等政治權(quán)利和政治自由。在懲治危害國家安全犯罪的同時(shí),，香港市民依法享有的權(quán)利自由不僅不會(huì)受到侵犯，反而會(huì)受到嚴(yán)密的法律保護(hù),。

在依據(jù)本法辦理案件時(shí),，說明強(qiáng)調(diào)了一系列世界普遍通行的刑事司法法律原則：

罪刑法定原則——法律規(guī)定為犯罪行為的,，依照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的,，不得定罪處刑,。

無罪推定原則——任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪,。

保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利原則——保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利,。

一事不再罰原則——任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的,，不得就同一行為再予審判或者懲罰。

法治與自由都是香港的核心優(yōu)勢(shì),，香港能夠取得今天的成就,，已充分說明了兩者絕非水火不容，而是相輔相成,。

“港區(qū)國安法”踐行法治,，打擊犯罪、遏制外部勢(shì)力干預(yù),。以法治的方式維護(hù)法治,，才能使意見的表達(dá)和權(quán)利的行使始終運(yùn)行在制度軌道上，使香港民主自由走上一條良性發(fā)展的道路,。

香港是中國的香港,，在香港維護(hù)國家安全理所應(yīng)當(dāng),。

“港區(qū)國安法”不是束縛香港自由的緊箍咒，而是保障香港發(fā)展的安全帶,。保障越牢固,，香港才越安定、繁榮,。