原標(biāo)題：專家解讀全國(guó)人大常委會(huì)涉港決定 短短百字蘊(yùn)含深意

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海外網(wǎng)8月12日電 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議11日表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定》,。全國(guó)人大常委會(huì)涉港百字決定簡(jiǎn)明扼要，指明香港特區(qū)憲制秩序運(yùn)作安排,，南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵在接受海外網(wǎng)采訪時(shí)表示,，這是非常態(tài)化下對(duì)香港特區(qū)憲制秩序的完善實(shí)踐,，形成中央政府和特區(qū)政府之間的良性互動(dòng),，全國(guó)人大常委會(huì)可以說(shuō)是香港特區(qū)憲制秩序的守護(hù)者。

“憲制制度的完善實(shí)踐”

根據(jù)決定,，2020年9月30日后,，香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年,，直至香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)任期開(kāi)始為止,。李曉兵認(rèn)為，應(yīng)該從兩個(gè)層面理解全國(guó)人大常委會(huì)作出香港立法會(huì)“空窗期”決定的合理性和必要性,。一方面,，新冠肺炎疫情帶來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)持續(xù)，香港作為一個(gè)國(guó)際化城市,，人口密度和人員流動(dòng)都給疫情防控帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),。在這樣一個(gè)背景條件下，特區(qū)政府迫切需要尋求中央政府的支持,，由全國(guó)人大常委會(huì)出面作出香港特區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定,。

另一方面，李曉兵介紹,，這是非常態(tài)化下對(duì)香港特區(qū)憲制秩序的完善實(shí)踐,。“在特區(qū)政府不能自治的情況下,，由中央政府和特區(qū)政府之間形成良性互動(dòng),，達(dá)到有效運(yùn)作的狀態(tài)，本質(zhì)上是對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)狀態(tài)下特區(qū)政府立法會(huì)運(yùn)作機(jī)制的補(bǔ)充,，這就是我們所說(shuō)的憲法和《基本法》共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制秩序,。”

全國(guó)港澳研究會(huì)理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍同樣認(rèn)為,，由于香港立法會(huì)選舉推遲時(shí)限較長(zhǎng)，在一年時(shí)間內(nèi)立法會(huì)如何運(yùn)作的問(wèn)題超出了特區(qū)自治權(quán)的范圍,，這樣一個(gè)重大憲制性問(wèn)題,，就需要中央的支持。翻看《基本法》條文，為全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)決定香港立法會(huì)權(quán)力真空作出權(quán)威性的法律解讀,，體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”與《基本法》秩序的內(nèi)在要求,，也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)延期選舉相關(guān)制度安排的合憲性和合法性，有利于香港社會(huì)盡快緊密團(tuán)結(jié)到防控疫情的大局中去,。

“這是最大的人權(quán)”

香港回歸以來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)多次就香港事務(wù)作出決定，包括表決通過(guò)有關(guān)在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的安排,，決定在香港基本法附件中增加國(guó)歌法等等,。“以決定的形式來(lái)實(shí)施《基本法》,，解決‘一國(guó)兩制’當(dāng)中重大的政治性問(wèn)題,，是中央依據(jù)憲法和《基本法》來(lái)管治香港的正當(dāng)權(quán)利?！碧镲w龍表示,。

對(duì)于外部勢(shì)力對(duì)香港立法會(huì)延后選舉的無(wú)端指責(zé)，田飛龍?zhí)岬?，西方社?huì)“逢中必反”,，其實(shí)是誤解了“一國(guó)兩制”，將憲法和《基本法》對(duì)立起來(lái),，從法理基本上就是錯(cuò)誤的,。“中央并不會(huì)干預(yù)香港立法會(huì)選舉,，而是根據(jù)憲法和《基本法》的憲制性權(quán)力,，就屬于自己決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出決定。與此同時(shí),，特區(qū)政府需要中央的支持,，這樣才能將疫情防控放在首位，才能將香港民眾的健康和安全放在首位,，這是最大的人權(quán),，正是體現(xiàn)了中央對(duì)香港一如既往的支持和保護(hù)?！?/p>

李曉兵解釋,，憲法規(guī)定全國(guó)人大常的職權(quán)范圍包括立法權(quán)、人事任免權(quán),、國(guó)家重大事項(xiàng)決定權(quán)等,，全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威和地位都足以應(yīng)對(duì)香港特區(qū)目前出現(xiàn)的特殊情況；《基本法》規(guī)定香港特別行政區(qū)直屬中央政府管轄,，所以當(dāng)特區(qū)政府自身治理轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理環(huán)節(jié)時(shí),，就形成了最為適合的良性互動(dòng),。

“找回‘一國(guó)兩制’初心”

就“第六屆立法會(huì)延期變成五年”的解讀，田飛龍認(rèn)為：“香港第六屆立法會(huì)實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束了,，這一年不是第六屆立法會(huì)本身自然延續(xù)的運(yùn)作,，而是經(jīng)過(guò)中央政府的特別授權(quán)，由原立法會(huì)的全體組成人員獲得新的一年期的相應(yīng)權(quán)利安排,，所以并沒(méi)有打破每屆立法會(huì)任期四年這樣一個(gè)《基本法》規(guī)定,。”他提到：“決定中指出,，香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)依法產(chǎn)生后,，任期仍為四年?！?/p>

談及全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定對(duì)香港社會(huì)的影響,，田飛龍指出,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于香港立法會(huì)“真空期”的處理能夠幫助香港社會(huì)形成將疫情防控?cái)[在第一位的大局意識(shí),，有利于整個(gè)社會(huì)配合特區(qū)政府一同遵守相應(yīng)的防疫程序。相信香港社會(huì)能夠在這一年期間重新冷靜思考,，找回“一國(guó)兩制”初心,，讓香港回到正軌，重新再出發(fā),。

李曉兵說(shuō)：“中央政府在這樣一個(gè)特殊時(shí)期幫助香港特區(qū)政府渡過(guò)難關(guān),，一方面派遣醫(yī)療隊(duì)、提供免費(fèi)檢測(cè)資源,，另外一方面在制度層面,，由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定予以制度完善。全國(guó)上下一心,，幫助香港應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)，通過(guò)良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)憲制秩序的重塑,，全國(guó)人大常委會(huì)可以說(shuō)是香港特區(qū)憲制秩序的守護(hù)者,。”（海外網(wǎng)朱惠悅）