原標(biāo)題：專家解讀全國人大常委會涉港決定 短短百字蘊含深意

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海外網(wǎng)8月12日電 十三屆全國人大常委會第二十一次會議11日表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》,。全國人大常委會涉港百字決定簡明扼要,，指明香港特區(qū)憲制秩序運作安排,，南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵在接受海外網(wǎng)采訪時表示,，這是非常態(tài)化下對香港特區(qū)憲制秩序的完善實踐,，形成中央政府和特區(qū)政府之間的良性互動,，全國人大常委會可以說是香港特區(qū)憲制秩序的守護者。

“憲制制度的完善實踐”

根據(jù)決定,，2020年9月30日后,，香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年,，直至香港特別行政區(qū)第七屆立法會任期開始為止,。李曉兵認(rèn)為，應(yīng)該從兩個層面理解全國人大常委會作出香港立法會“空窗期”決定的合理性和必要性,。一方面,，新冠肺炎疫情帶來的公共衛(wèi)生危機持續(xù),，香港作為一個國際化城市,，人口密度和人員流動都給疫情防控帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣一個背景條件下,，特區(qū)政府迫切需要尋求中央政府的支持,，由全國人大常委會出面作出香港特區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定。

另一方面,，李曉兵介紹,，這是非常態(tài)化下對香港特區(qū)憲制秩序的完善實踐?！霸谔貐^(qū)政府不能自治的情況下,，由中央政府和特區(qū)政府之間形成良性互動,，達(dá)到有效運作的狀態(tài)，本質(zhì)上是對公共衛(wèi)生危機狀態(tài)下特區(qū)政府立法會運作機制的補充,，這就是我們所說的憲法和《基本法》共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制秩序,。”

全國港澳研究會理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍同樣認(rèn)為,，由于香港立法會選舉推遲時限較長，在一年時間內(nèi)立法會如何運作的問題超出了特區(qū)自治權(quán)的范圍,，這樣一個重大憲制性問題,，就需要中央的支持。翻看《基本法》條文,，為全國人大常委會來決定香港立法會權(quán)力真空作出權(quán)威性的法律解讀,，體現(xiàn)了“一國兩制”與《基本法》秩序的內(nèi)在要求，也能夠進一步加強延期選舉相關(guān)制度安排的合憲性和合法性,，有利于香港社會盡快緊密團結(jié)到防控疫情的大局中去,。

“這是最大的人權(quán)”

香港回歸以來，全國人大常委會曾經(jīng)多次就香港事務(wù)作出決定,，包括表決通過有關(guān)在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的安排,，決定在香港基本法附件中增加國歌法等等?！耙詻Q定的形式來實施《基本法》,，解決‘一國兩制’當(dāng)中重大的政治性問題，是中央依據(jù)憲法和《基本法》來管治香港的正當(dāng)權(quán)利,?！碧镲w龍表示。

對于外部勢力對香港立法會延后選舉的無端指責(zé),，田飛龍?zhí)岬?，西方社會“逢中必反”，其實是誤解了“一國兩制”,，將憲法和《基本法》對立起來,，從法理基本上就是錯誤的?！爸醒氩⒉粫深A(yù)香港立法會選舉,，而是根據(jù)憲法和《基本法》的憲制性權(quán)力，就屬于自己決策范圍內(nèi)的事項作出決定,。與此同時,，特區(qū)政府需要中央的支持，這樣才能將疫情防控放在首位,，才能將香港民眾的健康和安全放在首位,，這是最大的人權(quán),，正是體現(xiàn)了中央對香港一如既往的支持和保護?！?/p>

李曉兵解釋,，憲法規(guī)定全國人大常的職權(quán)范圍包括立法權(quán)、人事任免權(quán),、國家重大事項決定權(quán)等,，全國人大常委會的權(quán)威和地位都足以應(yīng)對香港特區(qū)目前出現(xiàn)的特殊情況；《基本法》規(guī)定香港特別行政區(qū)直屬中央政府管轄,，所以當(dāng)特區(qū)政府自身治理轉(zhuǎn)化為國家治理環(huán)節(jié)時,，就形成了最為適合的良性互動。

“找回‘一國兩制’初心”

就“第六屆立法會延期變成五年”的解讀,，田飛龍認(rèn)為：“香港第六屆立法會實際上已經(jīng)結(jié)束了,，這一年不是第六屆立法會本身自然延續(xù)的運作，而是經(jīng)過中央政府的特別授權(quán),，由原立法會的全體組成人員獲得新的一年期的相應(yīng)權(quán)利安排,，所以并沒有打破每屆立法會任期四年這樣一個《基本法》規(guī)定?！彼岬剑骸皼Q定中指出,，香港特別行政區(qū)第七屆立法會依法產(chǎn)生后，任期仍為四年,?！?/p>

談及全國人大常委會的相關(guān)決定對香港社會的影響，田飛龍指出,，全國人大常委會對于香港立法會“真空期”的處理能夠幫助香港社會形成將疫情防控擺在第一位的大局意識,，有利于整個社會配合特區(qū)政府一同遵守相應(yīng)的防疫程序。相信香港社會能夠在這一年期間重新冷靜思考,，找回“一國兩制”初心,，讓香港回到正軌，重新再出發(fā),。

李曉兵說：“中央政府在這樣一個特殊時期幫助香港特區(qū)政府渡過難關(guān),，一方面派遣醫(yī)療隊、提供免費檢測資源,，另外一方面在制度層面,，由全國人大常委會作出決定予以制度完善,。全國上下一心,，幫助香港應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的公共衛(wèi)生危機，通過良性互動來實現(xiàn)憲制秩序的重塑,，全國人大常委會可以說是香港特區(qū)憲制秩序的守護者,?！保êＭ饩W(wǎng)朱惠悅）