當(dāng)前警力不足之下,，他們是支不可或缺的力量,，卻面臨身份模糊帶來(lái)的尷尬與隱憂

輔警的“臨時(shí)工”之惑

□本報(bào)記者盧越

5月16日早上8點(diǎn)半，河北唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局輔警曹文玉來(lái)到位于市中心的移動(dòng)警務(wù)站,。9點(diǎn),，他和另外2名輔警在2名民警的帶領(lǐng)下，開(kāi)始了一天的巡控工作,。10點(diǎn)多,，曹文玉和同事處理了一起突發(fā)的商場(chǎng)商戶間糾紛。下午2點(diǎn),，曹文玉將一名迷路的智障男子送回家,。晚上10點(diǎn)，結(jié)束一天工作,，曹文玉回到移動(dòng)警務(wù)站,，喝了一大口水。

從事輔警工作15年的曹文玉,，是我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)輔警中的一員,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有各類警務(wù)輔助人員400萬(wàn)人左右,。他們穿著“警服”,，往往干著和警察同樣的工作；但在一些人眼里,，他們不過(guò)是“臨時(shí)工”,，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，人員構(gòu)成魚(yú)龍混雜,；而在他們自己看來(lái),，收入低待遇差，沒(méi)有身份認(rèn)同感,，未來(lái)之路迷茫,。

最新的政策是，今年1月中央審議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》,，其中明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)輔助人員招聘,、管理,、履行職責(zé)、保障監(jiān)督等內(nèi)容,。警務(wù)輔助人員的職業(yè)保障和管理模式,，成為全面深化公安工作改革中繞不過(guò)的話題。

警力不足下的輔助力量

對(duì)于輔警,，各地叫法不同,。有的地方稱“協(xié)警”或者“警輔”，以前也有地方稱“聯(lián)防隊(duì)員”,。

曹文玉所在的移動(dòng)警務(wù)站周邊人流量大,，巡控任務(wù)繁重。從早上8點(diǎn)半開(kāi)始,，他們要進(jìn)行幾乎不間斷的巡邏,，一直到第二天早上8點(diǎn)半。之后回到派出所,，曹文玉還需要對(duì)前一天24小時(shí)所發(fā)生的案件進(jìn)行處理,，晚上8點(diǎn)半下班,。一輪值班下來(lái),，需要連續(xù)工作36個(gè)小時(shí),。

盡管工作強(qiáng)度大，但曹文玉覺(jué)得,，在移動(dòng)警務(wù)站的工作相對(duì)來(lái)講已經(jīng)很輕松了,，“至少不用常年在外風(fēng)吹日曬”。

“風(fēng)吹日曬”的工作,，內(nèi)蒙古烏蘭察布市的一線交通輔警劉飛已經(jīng)干了11年,。他的工作是開(kāi)展公路巡邏，除了查處違法行為,，還要幫助救助車輛,。最辛苦的是冬天上路執(zhí)法，在烏蘭察布零下三四十?dāng)z氏度的風(fēng)雪夜里,，幾乎每天都有受困的車輛和人員等待救援,。劉飛需要一輛接一輛地推車，去年一個(gè)冬天下來(lái),，他凍傷了自己的臉,。

曹文玉和劉飛都加入了一個(gè)“輔警協(xié)警大聯(lián)盟”的聊天群。在這個(gè)有1300多名輔警成員的“聯(lián)盟”里,，大家并不經(jīng)常談?wù)摳髯怨ぷ鞯男量啵ハ嗤虏圻@種司空見(jiàn)慣的事情被認(rèn)為“沒(méi)有意義”,。

“聯(lián)盟”里的何曉華,，是河北保定城關(guān)派出所的一名一線輔警,。他告訴記者，在日常社會(huì)治安,、防控,、巡邏、交通指揮及配合緝毒,、辦案等工作中,，都能看到輔警的身影，他們做的工作,，往往不止于“輔助性”,，其背后折射的現(xiàn)象是基層警力的不足。

據(jù)了解,，國(guó)際上一般用每萬(wàn)人配備的警察人數(shù)衡量一國(guó)(地區(qū))的居民生活安全程度,。中國(guó)平均每萬(wàn)人配備13名警察，而韓國(guó)為30名,，德國(guó)為40名,。目前我國(guó)一些地方輔警人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了民警，在一些發(fā)達(dá)地區(qū),，民警與輔警的比例高達(dá)1:3,。何曉華所在的基層派出所，轄區(qū)內(nèi)常住人口6萬(wàn)多,，所里的正式民警只有6名,，輔警則有16名。

出警時(shí),，1名民警帶3,、4名輔警，有時(shí)候則沒(méi)有民警帶領(lǐng),?！懊窬俟ぷ魈啵麄兏刹贿^(guò)來(lái),，兩個(gè)人辦理三個(gè)案子都很正常,。”何曉華說(shuō),，“大城市還好一些,，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以下，部分地區(qū)輔警就是和民警一樣的存在,?！?/p>

揮之不去的身份困惑

在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán),。

一天下午,，劉飛在查處交通違法行為時(shí)，對(duì)方司機(jī)看見(jiàn)了自己制服上的“XJ”(協(xié)警)標(biāo)識(shí)后,，立馬提出要看劉飛的警官證,。雖然認(rèn)為對(duì)方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警,，沒(méi)有警官證,。我們執(zhí)法都全過(guò)程錄像，要是有異議,，可以找上級(jí)部門(mén),。”誰(shuí)知對(duì)方不依不饒,，劉飛只好叫來(lái)了民警,。

雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習(xí)以為常，但消除不掉的是隨之而來(lái)的尷尬感,。很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，劉飛執(zhí)法時(shí)都沒(méi)有底氣。

“其實(shí),，輔警就是輔警,，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)是對(duì)的。但關(guān)鍵是這個(gè)身份太尷尬,，做了好事是民警的,，出了問(wèn)題就是輔警的?！眲w說(shuō),。

社會(huì)對(duì)輔警價(jià)值的認(rèn)同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過(guò)程中,，受到個(gè)別群眾奚落,、嘲笑甚至侮辱的情況時(shí)有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說(shuō)：“‘打的就是你們輔警’這類話,，不是沒(méi)聽(tīng)過(guò),。”

曹文玉覺(jué)得,，身份的模糊帶來(lái)的另一個(gè)難題是,，如果他們遇到暴力抗法，對(duì)方并不能認(rèn)定為妨礙公務(wù),。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí),，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙,，便上前對(duì)其檢查。結(jié)果對(duì)方立即發(fā)動(dòng)汽車逃離,，將掛在車門(mén)上的曹文玉拖行了一公里,，導(dǎo)致曹文玉腿部受傷、腦震蕩,，住院兩周?！耙?yàn)槲沂禽o警,，所以對(duì)方夠不上妨礙公務(wù)，案件的偵破就受到了阻礙,?！?/p>

難題不止于此。很多輔警表示,，他們的工資,、福利待遇都遠(yuǎn)低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時(shí),，一個(gè)月工資是200元,，從2009年開(kāi)始，工資漲到850元,，一直拿到現(xiàn)在,。“這個(gè)數(shù)差不多屬于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線,，而且沒(méi)有保險(xiǎn)和住房公積金,。”此外,，許多輔警是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同,，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到?jīng)]有保障,，甚至發(fā)出“我們到底歸誰(shuí)管”的疑問(wèn),。

期待改革中破解難題

事實(shí)上，我國(guó)的輔警制度從其誕生之日起,，就成為備受爭(zhēng)議的法律盲區(qū),。

2004年公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的協(xié)警,、聯(lián)防隊(duì)員,、治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，并要求在3年內(nèi)全部清退,。但這道命令似乎并沒(méi)有徹底解決輔警問(wèn)題,。

2015中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，說(shuō)明我國(guó)輔警制度在不斷完善。2016年1月通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》,，這個(gè)意見(jiàn)尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),。

但是，目前已有一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)此做出了探索,。2012年7月,，全國(guó)首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時(shí)工也不是志愿者,，而是與公安機(jī)關(guān)簽訂長(zhǎng)期工作合同,、工作失誤由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的“警察助手”。

更讓劉飛關(guān)注的是,，改革為輔警人員在晉升渠道上打開(kāi)了一扇窗,。國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司司長(zhǎng)盛桂英今年2月指出，今后,，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以正式入警,。隨后，浙江,、廣東等地先后出臺(tái)政策,，制定出具體招錄方案。

“這肯定是好事,?！眲w說(shuō)，“雖然還有待看到落實(shí)效果,，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上,，讓我們看到了曙光?！?/p>

劉飛意識(shí)到,，當(dāng)前一系列的改革動(dòng)作，說(shuō)明他們或許迎來(lái)了最好的時(shí)候,，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹(jǐn)慎,，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨(dú)做的事我們不會(huì)做,。大家都希望改革會(huì)提高我們的待遇,，不想在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候出差錯(cuò)?！眲w說(shuō),。(應(yīng)采訪對(duì)象要求，劉飛,、何曉華為化名)