□　本報記者 蔡巖紅

國務(wù)院辦公廳今天對外發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),，并給出到2020年末,，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降10%等9個安全生產(chǎn)具體指標(biāo),。

“十三五”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降,，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%,，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

《規(guī)劃》指出,，“十三五”時期,，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中,，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善,，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決,。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。此外,，城市建設(shè),、軌道交通、油氣輸送管道以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出,，城市安全管理難度增大,。安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實,、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞,、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出,，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化,、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

2020年安全生產(chǎn)目標(biāo)確定

《規(guī)劃》提出,，到2020年,，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升,，事故總量顯著減少,，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

《規(guī)劃》還給出了9大具體指標(biāo),，明確2020年末(與2015年末比較),，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%,、重特大事故起數(shù)下降20%,、重特大事故死亡人數(shù)下降22%、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%,、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%,、煤礦百萬噸死亡率下降15%、營運(yùn)車輛萬車死亡率下降6%,、萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)下降20%,。

明確任務(wù)制定治理重點(diǎn)

《規(guī)劃》明確了7大主要任務(wù)。提出了要構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系,，要求強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任,，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,；落實安全監(jiān)督管理責(zé)任,，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；同時,，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究,。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重,，嚴(yán)格落實“一票否決”制度,。

《規(guī)劃》提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，并明確了修訂重點(diǎn),。要求加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范,，確定執(zhí)法的主體,、方式、程序,、頻次和覆蓋面,。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法文書,。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革,，簡化程序,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查,、取證聽證,、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力,。