□　本報(bào)記者 蔡巖紅

國務(wù)院辦公廳今天對外發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),，并給出到2020年末,，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降10%等9個(gè)安全生產(chǎn)具體指標(biāo)。

“十三五”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%,，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%,。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期,，我國仍處于新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善,，全社會(huì)安全意識,、法治意識不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。此外,，城市建設(shè),、軌道交通、油氣輸送管道以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出,，城市安全管理難度增大,。安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞,、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出,，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化,、權(quán)威性亟待增強(qiáng),。

2020年安全生產(chǎn)目標(biāo)確定

《規(guī)劃》提出，到2020年,，安全生產(chǎn)理論體系更加完善,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全,，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少,，重特大事故得到有效遏制,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。

《規(guī)劃》還給出了9大具體指標(biāo),，明確2020年末(與2015年末比較)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%,、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%,、重特大事故起數(shù)下降20%、重特大事故死亡人數(shù)下降22%,、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%,、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%、煤礦百萬噸死亡率下降15%,、營運(yùn)車輛萬車死亡率下降6%,、萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)下降20%。

明確任務(wù)制定治理重點(diǎn)

《規(guī)劃》明確了7大主要任務(wù),。提出了要構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系,，要求強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任,，完善落實(shí)混合所有制,、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任,，堅(jiān)持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,；同時(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究,。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價(jià)體系,，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度,。

《規(guī)劃》提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理,，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了修訂重點(diǎn),。要求加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體,、方式,、程序、頻次和覆蓋面,。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝,。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書,。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),。制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件,，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證,、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力,。

《規(guī)劃》要求堅(jiān)決遏制重特大事故。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級管控,、隱患排查治理兩條防線,，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù),、工程和管理控制措施,，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。明確了煤礦,、非煤礦山等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理重點(diǎn)。

在推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理方面,，《規(guī)劃》特別明確了職業(yè)病危害治理重點(diǎn),，要求夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，開展職業(yè)病危害基本情況普查,，將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍,，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入,，加大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度,。到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害管控,。突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制,，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。構(gòu)建國家,、省,、市、縣四級職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),。

《規(guī)劃》還提出建立職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程,。開展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查,。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理,。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺(tái)。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺(tái),、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗(yàn)室,。

本報(bào)北京2月3日訊