新華社呼和浩特２月１７日新媒體專電題：無證收糧有罪變無罪——農(nóng)民王力軍的坎坷收糧路

新華社“中國網(wǎng)事”記者魏婧宇

２年前,，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍絕對(duì)不會(huì)想到，自己會(huì)因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)收購玉米賣到糧庫被判“非法經(jīng)營罪”,。１０個(gè)月前,，收到法院判決書的王力軍更不會(huì)想到，未來自己會(huì)被再審改判無罪,。２月１７日,，當(dāng)王力軍聽到審判長宣判自己無罪后，長出了一口氣，黝黑的臉上沒有任何的表情,，這一切的變化來得太快,，他還沒有完全消化。而在這一連串變化發(fā)生的同時(shí),，一個(gè)更大的變化也在展開——我國的個(gè)人收糧者不再需要辦理許可證,。

農(nóng)民疑惑：“我收玉米，怎么就犯法了,？”

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市位于黃河灌區(qū),，是母親河澆灌出來的米糧倉。每到收獲季節(jié),，巴彥淖爾市的鄉(xiāng)間地頭總是堆滿金黃的玉米棒,，等待著收糧人來收購。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王力軍也曾是“收糧大軍”中的一員,，兩年前卻因?yàn)檫@“貼補(bǔ)家用”的生意反使自己的家庭陷入困頓,。

王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村，家里有１２畝地,，又承包了別人的３０畝地,。不管王力軍夫婦如何費(fèi)心經(jīng)營這４２畝地，日子總是苦巴巴的,。王力軍總發(fā)愁家里的生活,，“以前年成好的時(shí)候，一年能掙四五萬元,，這兩年收成不好，一畝地只能掙一千元,，除去３５０元的地租和種子農(nóng)藥費(fèi),，剩不下幾個(gè)錢?！?/p>

為了改善家里的生活,，王力軍從２００８年開始從周邊糧農(nóng)手中收購玉米，再賣到糧庫或者深加工廠,。他先是騎著三輪車到鄰居家收購,，２０１３年的時(shí)候添置了二手農(nóng)用車和玉米脫粒機(jī)，“做這個(gè)營生的人越來越多,，人家買了先進(jìn)的機(jī)器,，我要總用落后的機(jī)器，就收不到糧,?！?/p>

就在王力軍謀劃著借錢買新的玉米加工機(jī)，擴(kuò)大玉米收購規(guī)模的時(shí)候，變故發(fā)生了,。２０１５年底,，王力軍因無證收購玉米被工商局等相關(guān)部門查獲，隨后他到公安機(jī)關(guān)投案自首,。２０１６年４月１５日,，王力軍被臨河區(qū)人民法院以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑一年，緩刑二年,，并處罰金人民幣二萬元,；王力軍退繳的非法獲利人民幣六千元，由偵查機(jī)關(guān)上繳國庫,。

聽到審判結(jié)果后,，王力軍傻了，“從來沒人和我說收玉米要辦證,，我為了貼補(bǔ)家用,，在農(nóng)閑的時(shí)候收玉米，還方便了周邊的農(nóng)戶,，怎么就犯法了,？”

社會(huì)爭議：“無證收糧為何判定非法經(jīng)營罪？”

王力軍的疑惑也是廣大民眾的疑惑,，“無證收購玉米能構(gòu)成非法經(jīng)營罪嗎,？”社會(huì)輿論對(duì)此爭議紛紛。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，小麥,、玉米等糧食是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源，國家在收購,、買賣等環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的專營制度,，王力軍收購玉米被判刑符合法律法規(guī)。

有網(wǎng)友認(rèn)為,，像王力軍這樣收購農(nóng)產(chǎn)品的小二道販小三道販增多,，會(huì)一步步拉高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)該制止這種行為,。也有網(wǎng)友說：“個(gè)體收糧者的規(guī)模大了,，可能會(huì)出現(xiàn)囤積居奇，不利于糧食的流通,?！?/p>

還有另一種聲音表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，農(nóng)民收購糧食轉(zhuǎn)賣給糧庫或加工廠,，是為了追求“差價(jià)”,，只要不違反契約，就屬于正常的市場(chǎng)行為,，以“非法經(jīng)營罪”追究刑事責(zé)任的判罰過重,。

網(wǎng)友“煥久久”認(rèn)為：小規(guī)模收農(nóng)產(chǎn)品，能夠節(jié)省糧戶的人力物力成本,，畢竟不是每個(gè)農(nóng)民家都有貨車,。有糧食加工機(jī)器，有時(shí)間把糧食處理了送到糧庫去,，收糧的人也是利己利他,。

王力軍的辯護(hù)律師王殿學(xué)認(rèn)為，王力軍在２０１４年至２０１５年無證經(jīng)營玉米收購的行為,，在當(dāng)時(shí)違反了國家《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，但并沒有擾亂糧食收購秩序，反而方便了糧農(nóng),，所以不應(yīng)該判其非法經(jīng)營罪,。

再審宣判：“撤銷一審判決，改判無罪”

在王力軍被判非法經(jīng)營罪８個(gè)月以后,，事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī),。２０１６年１２月１６日，最高人民法院作出（２０１６）最高法刑監(jiān)６號(hào)再審決定書,，指令由巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)該市臨河區(qū)人民法院一審判決生效的被告人王力軍非法經(jīng)營一案進(jìn)行再審,。

我國刑法第２２５條對(duì)非法經(jīng)營行為做了明確規(guī)定：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營,、專賣物品或者其他限制買賣物品的,；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律,、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的,；（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的,；（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為,。

最高人民法院認(rèn)為，刑法第２２５條第四項(xiàng)是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營行為具體情形的基礎(chǔ)上,，規(guī)定的一個(gè)兜底性條款,，在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重，相關(guān)行為需有法律,、司法解釋的明確規(guī)定,，且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性，嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來處理。就本案而言,，王力軍從糧農(nóng)處收購玉米賣予糧庫,，在糧農(nóng)與糧庫之間起了橋梁紐帶作用，沒有破壞糧食流通的主渠道,，沒有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,，且不具有與刑法第２２５條規(guī)定的非法經(jīng)營罪前三項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，不具有刑事處罰的必要性,。

２月１７日,，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)再審?fù)趿姺欠ń?jīng)營案公開宣判。法院再審認(rèn)為,，原審被告人王力軍于２０１４年１１月至２０１５年１月期間,，沒有辦理糧食收購許可證及工商營業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實(shí)清楚，其行為違反了當(dāng)時(shí)的國家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定,，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害程度,，不具備與刑法第２２５條規(guī)定的非法經(jīng)營罪相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰的必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪,，依法撤銷原審判決,，改判王力軍無罪。

聽到審判長宣布“原審被告人王力軍無罪”之后,，王力軍長舒了一口氣,。“心里的一塊大石頭終于落地了,?！蓖趿娬f道，“我終于恢復(fù)了無罪農(nóng)民的身份,，以后為了家人的生活過得好一點(diǎn),、為了周邊糧農(nóng)賣糧方便，我準(zhǔn)備再置辦新機(jī)器開始收糧,?！?/p>

當(dāng)王力軍再開始收購糧食的時(shí)候，他再也不用擔(dān)心因?yàn)闊o證收糧被查處了,。２０１６年９月,，國家糧食局對(duì)《糧食收購資格審核管理辦法》進(jìn)行了修訂，新辦法規(guī)定“農(nóng)民,、糧食經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格”,。

“不應(yīng)該制約糧食經(jīng)紀(jì)人,，他們也有利于保證糧食流通順暢,，他們?cè)交睿麄€(gè)糧食市場(chǎng)才能越活,?！眱?nèi)蒙古糧食局采購科的一位工作人員說道。