我國社會組織快速發(fā)展，截至2014年底，全國依法登記的社會組織有55萬余個,，備案的城鄉(xiāng)基層社會組織近30萬個,，基本形成了覆蓋政治、經濟,、文化等各領域和省,、市、縣各級的社會組織發(fā)展體系,，在擴大群眾參與,、反映群眾訴求、增強社會自治功能等方面發(fā)揮了重要作用,，已成為我國經濟社會發(fā)展的重要力量,。但是，現行的社會組織法規(guī)制度嚴重滯后并制約著社會組織發(fā)展,。主要表現在：

一是法律位階低,。社會組織沒有法律規(guī)定，只有《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等法規(guī),。

二是法規(guī)不完善,。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒有明確民辦非企業(yè)單位的財產歸屬,，民間非營利組織財產不能分配的原則與《中華人民共和國民辦教育促進法》第51條“民辦學校在扣除辦學成本,、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報,。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定”相抵觸,。

三是實體性規(guī)范少，程序性規(guī)范不完善?，F行的社會組織登記管理法規(guī),，只是解決了怎么登記的問題，還不能完全解決能不能登記的問題,。此外,，各級政府或教育行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》審批的民辦教育機構名稱與《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》有沖突。

四是政策不配套,，內容不完善,。對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政資助,、人事管理,、社會保險,、承接政府職能轉移和公共服務等方面，缺乏具體的,、相互銜接的政策規(guī)定,。

五是存在較為突出的制度盲點。現行法規(guī)對“離岸社團”和“網絡社團”,，以及實踐中大量涌現出的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,，沒有任何規(guī)定。

黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出“改革社會組織管理制度”,。黨的十八屆四中全會提出“加強社會組織立法,，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展”。因此,，建議加快社會組織法立法進程：

一是加緊起草并盡快出臺社會組織法,。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，社會組織的類別和層次越來越豐富,、越來越復雜,，有必要盡快建立一部涵蓋所有社會組織類別的統(tǒng)一的基本法律。

二是加快修訂《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》,。密切配合管理體制改革,，將新的管理體制以制度化的形式明確下來，建立以統(tǒng)一的直接登記為主,，以部門間協(xié)調監(jiān)管,、分類指導、重點支持為輔的社會組織管理和發(fā)展新體制,，逐步構建社會組織統(tǒng)一監(jiān)管體系和促進社會組織健康發(fā)展的新格局,，規(guī)范和促進社會組織的健康發(fā)展。

三是明確社會組織的產權屬性并加大保護力度,。在相關立法中,，明確規(guī)定社會組織的財產屬性，建立社會組織財產保護的有效機制,，加大保護力度,。

四是完善政策填補制度盲點。對不具備登記條件的大量城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,，以及近年來涌現出的大量“離岸社團”“網絡社團”,，盡快通過修訂相關法規(guī)，作出明確規(guī)定,。