一間曖昧小發(fā)廊,，一家涉黃會所,，或是一個賭博游戲機(jī)房……如何整治，才不會陷入“開了關(guān),，關(guān)了開”的怪圈？

上海閔行警方正在嘗試這樣的治理模式：關(guān)黃賭場所,、聽百姓呼聲,、改全新業(yè)態(tài)——被查封的違法場所，根據(jù)周邊居民的生活需求華麗轉(zhuǎn)身后,，不再“死灰復(fù)燃”,，也給百姓生活帶來了便利。

記者近日了解到,，從去年10月起,，公安部門在閔行掀起非法娛樂場所關(guān)停“風(fēng)暴”,。4個多月來,，先后偵破黃賭案件381起，查處涉案嫌疑人886名,，收繳賭博機(jī)4335臺,，黃賭警情同比下降67.2%。

相比之下,，另一組數(shù)據(jù)可能更加引人關(guān)注：整治期間,，有436條線索來自民間，9個派出所所長被約談,，141家被查處的違法場所實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變……在上海公安改革的背景下,，閔行警方在非法娛樂場所治理的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、問責(zé)追究機(jī)制和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變機(jī)制上突破創(chuàng)新，走出了基層社會治理的新路徑,。

40人“大刀隊(duì)”為何誕生——

涉黃場所監(jiān)控室竟掛民警照片

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后的社會治理難題,，不少城市都會碰到。在上海,，閔行區(qū)頗具典型意義,。近年來，閔行經(jīng)濟(jì)總量在全市名列前茅,，但群眾的安全感滿意度卻始終難以擺脫“吊車尾”的尷尬,。

安全感來自哪里？不同人可能有不同的體驗(yàn),。對于生活在閔行區(qū)的市民來說,，各種非法娛樂場所帶來的治安案事件和衍生犯罪，令他們對社會治安的信心削弱,。

警方雖一直在打擊,，但由于此類場所具有設(shè)置隱蔽，團(tuán)伙經(jīng)營,、幕后操控的特點(diǎn),，加上開設(shè)要求低,、經(jīng)營成本小,、投資回本時間短，很容易“遍地開花”,。偵破此類案件,，必須依賴專業(yè)力量。

但據(jù)閔行公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長張斌斌介紹,，此前,，支隊(duì)負(fù)責(zé)查禁的警力只有10人，大多數(shù)小場所只能靠派出所“自掃門前雪”,，管轄民警也就那幾個,。辦案多了，一些犯罪分子甚至認(rèn)得出民警,，給偵破帶來很大困難,。

去年11月，閔行警方在便衣暗訪中,，發(fā)現(xiàn)雙柏路一家名為“鑫浪”的大浴場內(nèi)設(shè)有暗門,，這一疑點(diǎn)引起了民警警覺。通過化妝偵查,，民警發(fā)現(xiàn)了浴場通過QQ群,、微信群招攬生意,，在浴場二樓暗房內(nèi)賣淫嫖娼的證據(jù)。12月2日晚,，4位民警喬裝嫖客進(jìn)入浴場后,，迅速控制服務(wù)臺、切斷報(bào)警裝置,，同時打開暗門,，守住通道，著裝民警隨之趕到,，當(dāng)場抓獲3對正在進(jìn)行嫖娼活動的男女,。

目前，譚某,、丁某,、李某等4名組織者已被依法批準(zhǔn)逮捕。令人震驚的是,，當(dāng)警方清查現(xiàn)場時,，竟然發(fā)現(xiàn)不但浴場外裝有監(jiān)控探頭，監(jiān)控室內(nèi)還張貼著轄區(qū)民警的照片和相關(guān)警車的車牌號,。

這對民警們的“刺激”很大,。為了改變被人摸透的打擊模式，閔行警方專門組建了一支40人的整治突擊隊(duì),，集中力量,，以犯罪活動規(guī)律、特點(diǎn)為切入點(diǎn),，實(shí)行彈性勤務(wù)模式,，開展24小時全天候查禁。突擊隊(duì)隊(duì)員定期向派出所抽調(diào),，人員搭配,、查禁區(qū)域不固定，使用的車輛也是從租車公司租來的,，大大提高了偵查的隱蔽性,。

通過緊盯“人員鏈”“資金鏈”，以“打老板,、打幕后”為標(biāo)準(zhǔn),，4個多月來，閔行警方全面清查全區(qū)非法娛樂場所,，形成了派出所實(shí)地上門核查,、突擊隊(duì)便衣暗訪、多部門情報(bào)支撐,、各警種交叉查禁等梯次化協(xié)同作戰(zhàn)模式,。打擊效果很快顯現(xiàn),。一時間，非法娛樂場所經(jīng)營者聞風(fēng)喪膽,，不少場所老板主動關(guān)門停業(yè),，突擊隊(duì)甚至被圈內(nèi)人稱做“大刀隊(duì)”。

436條舉報(bào)線索的背后——

9家派出所長被局長約談

雖然“掃黃禁賭”風(fēng)暴形成了聲勢和威懾力,，但總有一些違法犯罪分子抱有僥幸心理,，試圖通過更加隱蔽的手法頂風(fēng)作案。

北京有“朝陽群眾”,，閔行也可以有“閔行群眾”,。閔行警方在強(qiáng)化110警情、信訪件,、舉報(bào)件等線索情報(bào)甄別核查的同時,，通過社區(qū)民警、居委干部充分發(fā)動社會力量,，不斷拓寬線索來源渠道,，并建立了專門用于分析和預(yù)警的情報(bào)系統(tǒng)，由點(diǎn)及面,，全力實(shí)時掌握非法娛樂場所信息動態(tài),。

如何才能提高群眾舉報(bào)積極性？閔行警方的答案是“關(guān)鍵是要有所回應(yīng),，核心是問責(zé)追責(zé)”,。“一旦對線索查處速度慢了,，群眾提供的線索就會少,?！痹诰珠L鄭文斌看來,，消除居民群眾的擔(dān)心，最好的辦法是讓他們參與進(jìn)來,。為此,，閔行分局緊抓“問責(zé)環(huán)節(jié)”，明確了“查處不力”的3種情況：一旦發(fā)現(xiàn)群眾提供線索未及時開展受理查處工作,，同一場所多次被群眾有實(shí)舉報(bào),，以及群眾提供線索數(shù)增加但警情兩周內(nèi)不下降的，屬地派出所領(lǐng)導(dǎo)就會被分局領(lǐng)導(dǎo)約談,。目前已有9名派出所所長被約談,。

古美路派出所所長翁衛(wèi)忠曾因“警情兩周內(nèi)不下降”而被約談。他坦言“觸動很大”：“對查處速度的高要求,，倒逼我們想辦法進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理,，督促我們發(fā)動群眾,、依靠群眾?！?/p>

據(jù)了解,，下一步閔行警方還將通過官方微博，公開局長以及全區(qū)29個派出所所長的手機(jī)號碼,，接受群眾的線索舉報(bào)和日常監(jiān)督,。

去年11月6日，閔行警方根據(jù)群眾舉報(bào),，集結(jié)百余警力,，分7個行動組同時收網(wǎng)，抓獲陳某等20名組織開設(shè)賭場的犯罪嫌疑人,。讓人感到荒謬的是,，為了逃避打擊，這個賭場竟是在浦江鎮(zhèn)沿黃浦江邊的樹林中搭棚,，流動開設(shè),，有專人負(fù)責(zé)接送?！斑@樣隱蔽的場所,，如果不是依靠群眾的力量，日常檢查很難發(fā)現(xiàn),?！睆埍蟊蟾嬖V記者，隨著線索迅速查證,，對群眾有所交代,，有價值的線索就會越來越多，行動以來,，閔行警方已先后接到涉及非法娛樂場所舉報(bào)線索436起,。

在此基礎(chǔ)上，閔行警方建立了一套針對娛樂場所的分級預(yù)警平臺,，對各類娛樂場所實(shí)行“積分預(yù)警”制度,。治安警情、檢查情況,、市民舉報(bào)等都會加分或減分,，一旦達(dá)到預(yù)警線，公安部門將立即采取行動,。

141家問題場所業(yè)態(tài)嬗變——

打擊犯罪同時聽取居民需求

航華路93號,，一家普通的生鮮蔬菜店，家住航華二村的王先生是這里的?？?。

“以前我也是這里的‘?？汀,！蓖跸壬嬖V記者,，過去這里是個地下賭博游戲機(jī)房，王先生的兒子經(jīng)常偷溜去玩,，一家人擔(dān)心不已,，常常上門尋找。公安部門取締這一非法場所后,，聯(lián)系房東告知出租給非法經(jīng)營者要負(fù)的責(zé)任,，還邀請居民參與監(jiān)督?！百€博機(jī)房變成蔬菜店,，既不擔(dān)心兒子學(xué)壞，也方便了居民生活,?！?/p>

類似以網(wǎng)吧、游戲機(jī)房或棋牌室為名,，夾雜著賭博活動的場所,，航華地區(qū)以前至少有9個。社區(qū)民警吳榮告訴記者,，違法場所查處后,，通過對房東的告知，鎮(zhèn)政府的介入?yún)f(xié)調(diào),，同址上已經(jīng)開了3家蔬菜店,，2家洗車店和2家餐飲店。

這樣的例子在閔行區(qū)有不少,。昨天下午,，記者隨古美路派出所社區(qū)民警王海濤來到古美路505號。這里是一家水果店,，不少居民正在選購水果,。正在挑選菠蘿的鄭阿姨告訴記者，這原本是家“不二不三”的按摩店,，常有一些穿著暴露的女子進(jìn)進(jìn)出出?！案某伤?，大家都很歡迎。水果品種很多,，不用跑幾條街到外面去買了,，拎回來重得要死,。”

據(jù)王海濤介紹,，水果店的原址是一家名為“黃金海岸”的涉黃按摩店,。警方查封后，除了將2名涉嫌賣淫嫖娼的組織者刑拘,，還傳喚了房東,。房東吳先生從福建來滬做生意，平時只管收租不問經(jīng)營,。被警方告誡后,，才認(rèn)識到了情況的嚴(yán)重性。此后,，王海濤通過走訪社區(qū)群眾了解到,，大家都希望周邊開家水果店或一些有點(diǎn)檔次的飯店。房東吳先生得到這個免費(fèi)的“市場調(diào)查”喜出望外,。果然,，底樓的水果店一開張就生意興隆，二樓的“澳門豆撈”火鍋店也已在裝修之中,。

為了讓更多的房東有所警惕,，閔行警方還會同檢察院、法院加強(qiáng)法律研究,，加強(qiáng)了對房東的勸誡和處罰：第一次查處書面告知,，第二次依法追究責(zé)任。截至目前,，閔行警方已先后勸誡房東300余人,，追究房東法律責(zé)任12人。

在此基礎(chǔ)上,，警方通過主動引導(dǎo)一些非法娛樂場所的物業(yè)持有者,，聽取周邊小區(qū)居民的實(shí)際需求，以增加居民生活便利性為前提,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前閔行區(qū)已有141家被查處的“黃賭”場所成功實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,，轉(zhuǎn)變率接近四成,。（新民晚報(bào)首席記者 潘高峰）