新華社北京２月２６日電 題：一輛電動(dòng)自行車牽動(dòng)全國人大常委會(huì)

新華社記者楊維漢,、陳菲

２０１５年１０月,，浙江省杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動(dòng)自行車被杭州交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》扣留,。潘洪斌認(rèn)為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外,，增設(shè)了扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍的行政強(qiáng)制手段，違反了法律規(guī)定,。

因此,，潘洪斌于２０１６年４月致信全國人大常委會(huì)提出審查建議，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查,，請(qǐng)求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施,。

雖然此事只是緣起于一輛電動(dòng)自行車，但涉及地方性法規(guī)的合法性,、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),。事關(guān)重大，不可不察,。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)審查建議,，就《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。

黨的十八屆四中全會(huì)決定要求,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。

規(guī)范性文件的備案審查是我國一項(xiàng)憲法性制度。對(duì)法規(guī)和司法解釋進(jìn)行備案審查是全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的一個(gè)重要方式,。

我國立法法明確規(guī)定,，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),。２００４年，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立了法規(guī)備案審查室作為專門備案審查工作機(jī)構(gòu),。

近年來，全國人大常委會(huì)法工委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精神,，按照全國人大常委會(huì)部署,，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的法規(guī),、司法解釋中同憲法或者法律相抵觸的問題，依法履行職責(zé),，不斷增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性和力度,，提高監(jiān)督實(shí)效。

２０１６年,，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告指出,，要認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和憲法權(quán)威,。

因此，由一輛電動(dòng)自行車牽涉出來的地方條例是否違反上位法的問題,，引起全國人大常委會(huì)的高度重視,。

為條例糾錯(cuò)的一系列努力逐漸展開——

收到審查建議后，全國人大常委會(huì)法工委向杭州市人大常委會(huì)發(fā)函,，請(qǐng)其就有關(guān)問題作出說明,。杭州市人大常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審查建議進(jìn)行研究后，書面反饋了意見,。

全國人大常委會(huì)法工委對(duì)條例制定機(jī)關(guān)反饋的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,，認(rèn)為條例關(guān)于扣留非機(jī)動(dòng)車并強(qiáng)制托運(yùn)回原籍的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致。

結(jié)論是與上位法規(guī)定“不一致”,，說明公民潘洪斌發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議有道理,。全國人大常委會(huì)法工委就上述問題與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行研究,，對(duì)條例規(guī)定進(jìn)行修改,。

２０１６年１１月，杭州市人大常委會(huì),、浙江省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人專程到北京報(bào)告條例制定和執(zhí)行中的有關(guān)情況,，聽取對(duì)條例的審查研究意見。

之后,，杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門著手研究條例修改方案,，決定將條例的修改列入２０１７年立法計(jì)劃，同時(shí)委托專家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面審查,。

全國人大常委會(huì)法工委按照有關(guān)規(guī)定向提出審查建議的公民潘洪斌進(jìn)行了書面反饋,。立法法明確規(guī)定,，全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求,，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,，并可以向社會(huì)公開。