本報訊（記者 袁京）記者昨天從市政府審改辦獲悉，今年，本市全面清理市級黨政部門及事業(yè)單位要求開具的各類證明及蓋章環(huán)節(jié),，叫?！捌孑庾C明”“扯皮證明”等，像企業(yè)和群眾書面承諾即可證明的或者開具部門無權(quán)查證的證明一律砍掉，以減少企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奔波，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

去年,，本市啟動清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機關(guān),、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由其調(diào)查核實的事項,，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”,，一年時間市級政府部門首批共取消調(diào)整了74項,，再加上區(qū)級政府的聯(lián)動，市區(qū)兩級去年共取消了129項涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明,。

但“奇葩證明”并非只是街道,、居委會的“特產(chǎn)”，部分不合法不合理的證明依然存在,，甚至還有黨政機關(guān)部門之間,、事業(yè)單位之間相互要證明，讓企業(yè)和群眾辦事來回跑,，嚴(yán)重影響政府形象,。

“辦證多、辦事難,，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān),，該管的沒有管住,、管好，該放的沒有放開,、放到位,。”市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一些政府部門習(xí)慣于通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理,、規(guī)避風(fēng)險，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。再加上管理方式落后,，政府內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享,、資源互通來解決的問題,，卻需企業(yè)或群眾提供證明?！斑@也反映了社會誠信體系,、多元共治的社會治理體系還不健全,，相信‘眼見為實’,，規(guī)避自身風(fēng)險?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

市政府審改辦近日啟動了年度證明清理工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在去年的基礎(chǔ)上,，今年本市還將加大力度，進一步清理市級黨政群機關(guān),、市屬事業(yè)單位在辦理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項時,，要求其他機構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

　 “涉及五種情況的證明,，將全部叫停,。”該負(fù)責(zé)人說,，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的,，可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，能夠通過申請人提供有效證件,、憑證辦理的,，能通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的,，開具部門無權(quán)查證,、無法開具的,，原則上一律取消。

即日起,，各部門,、各單位要全面梳理，看是否具有要求其他部門或機構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,，經(jīng)過匯總審核后上報市政府審議,。“尤其對那些因部門內(nèi)部或部門間信息不共享而存在的證明,，希望各部門能加大協(xié)調(diào)力度,，從簡單的一紙證明變?yōu)椤畔⑴苈贰蛘呤恰块T協(xié)同辦’”。該負(fù)責(zé)人明確,，下一步,，市政府審改辦將探索對全市各區(qū)、各部門,、各機構(gòu)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)實施的清單管理,，凡未納入其中的證明，一律不準(zhǔn)再要求申請人提供,。

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129項“奇葩證明”已取消

去年,，市區(qū)兩級政府已取消129項政府部門要求基層開具的各類證明，首次明確提出政府“不準(zhǔn)要”證明,。流動人口婚育證明等33項證明從“個人跑”變?yōu)椤罢畡印薄?/p>

據(jù)記者了解,，目前本市基層開具的各類證明共190余項，內(nèi)容五花八門,，幾乎每天都有居民要求街道,、居委會開各種五花八門的證明，例如“沒有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無吸毒史證明”等,， 街道辦事處,、居委會平均年受理量近萬件。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個人從生至死,，包括婚姻家庭、住房服務(wù),、社會保障,、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、戶籍身份、勞動就業(yè),、政治審查,、交通出行,、教育服務(wù)等10余類，要求基層開證明的單位涉及市,、區(qū)兩級政府部門,，以及法院、群團和銀行,、保險,、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位,。這些證明中,，有的在社會管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作,，損害了政府形象,。

“事實上，將近七成由基層開具的證明是‘情非得已’,，雖然明知沒意義,，但又不得不開?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

市級政府部門首批共取消調(diào)整的74項“證明”中，有20項因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化,，直接取消,，如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實施而取消,。有33項證明取消后，轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理,。有11項證明,，憑申請人提交的有效證件、有效憑證即可辦理,，不必再多開相關(guān)證明。