原標(biāo)題：法律保障更多人該出手時(shí)敢出手

制圖/孟紹群

浙江江蘇貴州見義勇為保障機(jī)制創(chuàng)新舉措：

● 浙江建立見義勇為權(quán)益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治,、老有所養(yǎng),、生存有保障、生活有優(yōu)待;明確先行支付機(jī)制,確保見義勇為受傷人員及時(shí)得到救治,。

● 江蘇為每個(gè)見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障,、醫(yī)療保障,、扶持就業(yè)等7個(gè)方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

● 貴州對(duì)見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧,各級(jí)見義勇為工作機(jī)構(gòu)每年都對(duì)見義勇為人員進(jìn)行走訪慰問,發(fā)放慰問金,。

● 江蘇,、貴州都明確了對(duì)見義勇為人員“先救治、后收費(fèi)”的原則,。

最近幾天,兩則見義勇為的消息在網(wǎng)上火了,一個(gè)是中國(guó)乘客萬(wàn)米高空勇斗劫機(jī)歹徒,另一個(gè)是四川男子見義勇為過失致人死亡被免予刑事處罰,。正趕上公安部就《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(草案公開征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見,見義勇為成為大家熱議的話題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪江蘇,、浙江、貴州三地了解到,近年來(lái),各地積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)見義勇為行為,加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障,努力解決見義勇為人員的后顧之憂,不讓英雄流血又流淚,。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō),由于缺乏全國(guó)性立法,導(dǎo)致各地對(duì)見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)定程序不一,對(duì)見義勇為人員的保障力度不盡相同,出臺(tái)相關(guān)條例非常必要,有助于推動(dòng)政府和社會(huì)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,更好地保障見義勇為人員權(quán)益,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

改變表彰后無(wú)人問津狀態(tài)

多年前,浙江省公安廳做過一項(xiàng)“省級(jí)見義勇為先進(jìn)人物生存狀況調(diào)查”,389名調(diào)查對(duì)象中,“三多”“三少”情況突出,即傷病的多,、貧困的多,、有需求的多,獎(jiǎng)金少,、保障少、受關(guān)注少,7成以上有生活之憂,。令人心寒的是,大部分人被轟轟烈烈表彰后,一直處于無(wú)人問津狀態(tài),。

為解決這一問題,浙江出臺(tái)《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作若干規(guī)定》,建立以各級(jí)政府為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭具體負(fù)責(zé),、各相關(guān)部門共同參與,、全社會(huì)形成合力的見義勇為權(quán)益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養(yǎng),、生存有保障,、生活有優(yōu)待。

“近年來(lái),見義勇為在浙江越來(lái)越常見,法律制度完善是重要原因,?！闭憬」矎d負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。去年,浙江“托舉哥”蔣承仁用雙手接跳樓女子,自己被砸受傷的事跡感動(dòng)了很多人,而“徒手接人”的義舉,僅杭州就出現(xiàn)過多次,包括蔣承仁在內(nèi)3人因此被授予“見義勇為積極分子”,。

江蘇省見義勇為基金會(huì)秘書長(zhǎng)倪紅娟說(shuō),江蘇出臺(tái)《加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見》,為每個(gè)見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障,、醫(yī)療保障、扶持就業(yè)等7個(gè)方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

近5年來(lái),江蘇表彰獎(jiǎng)勵(lì)的見義勇為人員呈逐年增加趨勢(shì),去年表彰人數(shù)40040人,、頒發(fā)獎(jiǎng)金(撫恤金,、慰問金)4800多萬(wàn)元,比2012年分別上升了66.8%和140%。

見義勇為人員不該被遺忘,。貴州省見義勇為基金會(huì)理事長(zhǎng)林連華介紹說(shuō),貴州對(duì)見義勇為人員或子女中考,、高考給予加分照顧,各級(jí)見義勇為工作機(jī)構(gòu)每年都對(duì)見義勇為人員進(jìn)行走訪慰問,發(fā)放慰問金,對(duì)困難家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶、醫(yī)療救助,、危房改造,。

來(lái)自遵義的全國(guó)見義勇為英雄趙繼遠(yuǎn)因勇斗歹徒致使左手殘疾,不能從事重體力活,見義勇為工作機(jī)構(gòu)根據(jù)其個(gè)人想養(yǎng)殖兔子的意愿,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助其解決了養(yǎng)殖場(chǎng)地、購(gòu)買種兔,、飼料經(jīng)費(fèi)等,。

此次意見稿中,不僅明確了見義勇為的界定和表彰獎(jiǎng)勵(lì),在權(quán)益保護(hù)一章,用14個(gè)條文全方位保障見義勇為人員權(quán)益。受訪者相信,強(qiáng)有力的法律保障會(huì)讓更多人“該出手時(shí)就出手”,。

醫(yī)療費(fèi)加害人承擔(dān)政府兜底

意見稿中,“見義勇為人員的醫(yī)療費(fèi),、康復(fù)費(fèi)等合理費(fèi)用,由加害人、責(zé)任人,、受益人依法承擔(dān)”的闡述備受社會(huì)關(guān)注,。

余凌云評(píng)價(jià)說(shuō),實(shí)施見義勇為,其人身財(cái)產(chǎn)可能受到損害,由加害人、受益人等作為第一順位人補(bǔ)償損失,符合民法基本原理,。實(shí)踐中,有的加害人,、受益人比較貧困,無(wú)法補(bǔ)償損失,這種情況下,意見稿明確由政府兜底解決,既分清了責(zé)任,也解決了問題。

浙江公安廳負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,他曾經(jīng)在工作中遇到過這樣的事例:浦江一名老漢,為保護(hù)古寺廟挺身而出,被歹徒砍成重傷。此后數(shù)年,這位老英雄為了6萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi),四處奔波,到處碰壁,。歹徒拿不出錢來(lái),相關(guān)部門都不管,甚至得到“誰(shuí)把你打傷你就找誰(shuí)”的寒心回復(fù),。

“很多時(shí)候,見義勇為沒有加害人、責(zé)任人,比如施救落水的孩子,而受益人也未必有經(jīng)濟(jì)能力,這時(shí)兜底條款就尤為重要,需要由政府來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),浙江的規(guī)定與意見稿類似,同時(shí)明確了先行支付機(jī)制,確保見義勇為受傷人員及時(shí)得到救治。

倪紅娟說(shuō),江蘇各地政府設(shè)立專項(xiàng)基金,在加害人,、責(zé)任人,、受害人或醫(yī)療保險(xiǎn)等支付不到位的情況下,由政府解決見義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi),如鹽城市見義勇為基金會(huì)提請(qǐng)市政府設(shè)立專項(xiàng)資金,每年財(cái)政撥款300萬(wàn)元用于解決見義勇為傷亡人員的搶救,、撫恤,。

江蘇、貴州都明確了“先救治,、后收費(fèi)”的原則,。貴州要求,對(duì)見義勇為負(fù)傷人員,單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救和治療,并及時(shí)向當(dāng)?shù)匾娏x勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療,不得拒絕,、推諉或者拖延,。

于勇、李春來(lái)勇斗持刀搶劫歹徒被砍成重傷,貴陽(yáng)市第四人民醫(yī)院第一時(shí)間開通綠色通道,對(duì)兩人及時(shí)進(jìn)行搶救,貴陽(yáng)市綜治辦和見義勇為基金會(huì)第一時(shí)間介入調(diào)查,、確認(rèn),及時(shí)到醫(yī)院看望慰問,并明確所有搶救和治療費(fèi)用由見義勇為專項(xiàng)基金進(jìn)行支付,。

建議見義勇為實(shí)行行有所獎(jiǎng)

路見不平出手相助,結(jié)果卻致受助者權(quán)益受損,見義勇為者要不要承擔(dān)責(zé)任?最近通過的民法總則規(guī)定,因自愿實(shí)施救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

意見稿中沒有對(duì)這一問題作出相關(guān)規(guī)定,。余凌云認(rèn)為,見義勇為不能以結(jié)果論,造成受助人損害的,應(yīng)當(dāng)免除見義勇為人員責(zé)任,并在意見稿中明確,。倪紅娟說(shuō),江蘇正準(zhǔn)備將“救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的條款納入新修改的江蘇省見義勇為保障條例。

意見稿明確,指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障日常工作,。據(jù)了解,目前,全國(guó)見義勇為主管部門,有24個(gè)省,、區(qū)、市在綜治部門,8個(gè)在公安部門(含中華見義勇為基金會(huì)),1個(gè)在民政部門,。

林連華建議,從中央到地方,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到一個(gè)政府職能部門主要負(fù)責(zé)見義勇為的日常工作,上下一條線,以便更好地開展工作,。

浙江公安廳有關(guān)方面負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu),便于見義勇為工作的開展。同時(shí),政府部門和民間社團(tuán)組織在見義勇為方面的職能業(yè)務(wù)也需要進(jìn)一步厘清,。

按照意見稿,見義勇為人員是指不負(fù)有法定職責(zé),、法定義務(wù)或約定義務(wù),為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的人身財(cái)產(chǎn)安全,挺身而出,同正在實(shí)施的違法犯罪行為作斗爭(zhēng),或者搶險(xiǎn),、救災(zāi),、救人,事跡突出的公民。

林連華提出,應(yīng)刪除“約定義務(wù)”“正在實(shí)施的”“事跡突出”等表述,。他以刪除“事跡突出”分析說(shuō),見義勇為不必一定“事跡突出”,應(yīng)當(dāng)實(shí)行行有所獎(jiǎng),只是表彰層級(jí)不同,、獎(jiǎng)勵(lì)金不同而已,以此進(jìn)一步弘揚(yáng)見義勇為精神,、傳承中華傳統(tǒng)美德。

“加快見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障立法工作,是一項(xiàng)民生工程,大家翹首期盼,。”林連華說(shuō),。（記者 周斌）