原標(biāo)題：法律保障更多人該出手時敢出手

制圖/孟紹群

浙江江蘇貴州見義勇為保障機(jī)制創(chuàng)新舉措：

● 浙江建立見義勇為權(quán)益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治,、老有所養(yǎng),、生存有保障、生活有優(yōu)待;明確先行支付機(jī)制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治,。

● 江蘇為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障、醫(yī)療保障,、扶持就業(yè)等7個方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

● 貴州對見義勇為人員或子女中考,、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機(jī)構(gòu)每年都對見義勇為人員進(jìn)行走訪慰問,發(fā)放慰問金。

● 江蘇,、貴州都明確了對見義勇為人員“先救治,、后收費”的原則。

最近幾天,兩則見義勇為的消息在網(wǎng)上火了,一個是中國乘客萬米高空勇斗劫機(jī)歹徒,另一個是四川男子見義勇為過失致人死亡被免予刑事處罰,。正趕上公安部就《見義勇為人員獎勵和保障條例(草案公開征求意見稿)》,向社會公開征求意見,見義勇為成為大家熱議的話題,。

《法制日報》記者采訪江蘇、浙江,、貴州三地了解到,近年來,各地積極倡導(dǎo)鼓勵見義勇為行為,加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障,努力解決見義勇為人員的后顧之憂,不讓英雄流血又流淚,。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說,由于缺乏全國性立法,導(dǎo)致各地對見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序不一,對見義勇為人員的保障力度不盡相同,出臺相關(guān)條例非常必要,有助于推動政府和社會負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,更好地保障見義勇為人員權(quán)益,弘揚(yáng)社會正氣,。

改變表彰后無人問津狀態(tài)

多年前,浙江省公安廳做過一項“省級見義勇為先進(jìn)人物生存狀況調(diào)查”,389名調(diào)查對象中,“三多”“三少”情況突出,即傷病的多,、貧困的多、有需求的多,獎金少,、保障少、受關(guān)注少,7成以上有生活之憂,。令人心寒的是,大部分人被轟轟烈烈表彰后,一直處于無人問津狀態(tài),。

為解決這一問題,浙江出臺《見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》,建立以各級政府為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭具體負(fù)責(zé),、各相關(guān)部門共同參與,、全社會形成合力的見義勇為權(quán)益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養(yǎng),、生存有保障,、生活有優(yōu)待。

“近年來,見義勇為在浙江越來越常見,法律制度完善是重要原因,?！闭憬」矎d負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人說。去年,浙江“托舉哥”蔣承仁用雙手接跳樓女子,自己被砸受傷的事跡感動了很多人,而“徒手接人”的義舉,僅杭州就出現(xiàn)過多次,包括蔣承仁在內(nèi)3人因此被授予“見義勇為積極分子”,。

江蘇省見義勇為基金會秘書長倪紅娟說,江蘇出臺《加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實施意見》,為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障,、醫(yī)療保障、扶持就業(yè)等7個方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

近5年來,江蘇表彰獎勵的見義勇為人員呈逐年增加趨勢,去年表彰人數(shù)40040人,、頒發(fā)獎金(撫恤金,、慰問金)4800多萬元,比2012年分別上升了66.8%和140%。

見義勇為人員不該被遺忘,。貴州省見義勇為基金會理事長林連華介紹說,貴州對見義勇為人員或子女中考,、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機(jī)構(gòu)每年都對見義勇為人員進(jìn)行走訪慰問,發(fā)放慰問金,對困難家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶,、醫(yī)療救助、危房改造,。

來自遵義的全國見義勇為英雄趙繼遠(yuǎn)因勇斗歹徒致使左手殘疾,不能從事重體力活,見義勇為工作機(jī)構(gòu)根據(jù)其個人想養(yǎng)殖兔子的意愿,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助其解決了養(yǎng)殖場地,、購買種兔、飼料經(jīng)費等,。

此次意見稿中,不僅明確了見義勇為的界定和表彰獎勵,在權(quán)益保護(hù)一章,用14個條文全方位保障見義勇為人員權(quán)益,。受訪者相信,強(qiáng)有力的法律保障會讓更多人“該出手時就出手”。

醫(yī)療費加害人承擔(dān)政府兜底

意見稿中,“見義勇為人員的醫(yī)療費,、康復(fù)費等合理費用,由加害人,、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)”的闡述備受社會關(guān)注,。

余凌云評價說,實施見義勇為,其人身財產(chǎn)可能受到損害,由加害人,、受益人等作為第一順位人補(bǔ)償損失,符合民法基本原理。實踐中,有的加害人,、受益人比較貧困,無法補(bǔ)償損失,這種情況下,意見稿明確由政府兜底解決,既分清了責(zé)任,也解決了問題,。

浙江公安廳負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,他曾經(jīng)在工作中遇到過這樣的事例:浦江一名老漢,為保護(hù)古寺廟挺身而出,被歹徒砍成重傷。此后數(shù)年,這位老英雄為了6萬多元醫(yī)療費,四處奔波,到處碰壁,。歹徒拿不出錢來,相關(guān)部門都不管,甚至得到“誰把你打傷你就找誰”的寒心回復(fù),。

“很多時候,見義勇為沒有加害人、責(zé)任人,比如施救落水的孩子,而受益人也未必有經(jīng)濟(jì)能力,這時兜底條款就尤為重要,需要由政府來承擔(dān)這一責(zé)任,?！痹撠?fù)責(zé)人說,浙江的規(guī)定與意見稿類似,同時明確了先行支付機(jī)制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治。

倪紅娟說,江蘇各地政府設(shè)立專項基金,在加害人,、責(zé)任人、受害人或醫(yī)療保險等支付不到位的情況下,由政府解決見義勇為人員的醫(yī)療費,、康復(fù)費,如鹽城市見義勇為基金會提請市政府設(shè)立專項資金,每年財政撥款300萬元用于解決見義勇為傷亡人員的搶救,、撫恤。

江蘇,、貴州都明確了“先救治,、后收費”的原則。貴州要求,對見義勇為負(fù)傷人員,單位和個人應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救和治療,并及時向當(dāng)?shù)匾娏x勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報告,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療,不得拒絕,、推諉或者拖延。

于勇,、李春來勇斗持刀搶劫歹徒被砍成重傷,貴陽市第四人民醫(yī)院第一時間開通綠色通道,對兩人及時進(jìn)行搶救,貴陽市綜治辦和見義勇為基金會第一時間介入調(diào)查,、確認(rèn),及時到醫(yī)院看望慰問,并明確所有搶救和治療費用由見義勇為專項基金進(jìn)行支付。

建議見義勇為實行行有所獎

路見不平出手相助,結(jié)果卻致受助者權(quán)益受損,見義勇為者要不要承擔(dān)責(zé)任?最近通過的民法總則規(guī)定,因自愿實施救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

意見稿中沒有對這一問題作出相關(guān)規(guī)定,。余凌云認(rèn)為,見義勇為不能以結(jié)果論,造成受助人損害的,應(yīng)當(dāng)免除見義勇為人員責(zé)任,并在意見稿中明確,。倪紅娟說,江蘇正準(zhǔn)備將“救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的條款納入新修改的江蘇省見義勇為保障條例。

意見稿明確,指定一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)見義勇為人員的獎勵和保障日常工作,。據(jù)了解,目前,全國見義勇為主管部門,有24個省,、區(qū)、市在綜治部門,8個在公安部門(含中華見義勇為基金會),1個在民政部門,。

林連華建議,從中央到地方,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到一個政府職能部門主要負(fù)責(zé)見義勇為的日常工作,上下一條線,以便更好地開展工作,。

浙江公安廳有關(guān)方面負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu),便于見義勇為工作的開展。同時,政府部門和民間社團(tuán)組織在見義勇為方面的職能業(yè)務(wù)也需要進(jìn)一步厘清,。

按照意見稿,見義勇為人員是指不負(fù)有法定職責(zé),、法定義務(wù)或約定義務(wù),為保護(hù)國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產(chǎn)安全,挺身而出,同正在實施的違法犯罪行為作斗爭,或者搶險,、救災(zāi),、救人,事跡突出的公民。

林連華提出,應(yīng)刪除“約定義務(wù)”“正在實施的”“事跡突出”等表述,。他以刪除“事跡突出”分析說,見義勇為不必一定“事跡突出”,應(yīng)當(dāng)實行行有所獎,只是表彰層級不同,、獎勵金不同而已,以此進(jìn)一步弘揚(yáng)見義勇為精神、傳承中華傳統(tǒng)美德,。

“加快見義勇為人員獎勵和保障立法工作,是一項民生工程,大家翹首期盼,。”林連華說,。（記者 周斌）