□ 殷國安

廣州街道路邊隨處可見的行道樹,總像大傘一般為路人遮陰蔽日,分外討人喜歡,。然而,炎炎夏日即將來臨之際,天河區(qū)細(xì)心市民近日卻看到天河南二路,、體育西路,、體育西橫街上的行道樹被連根挖掉,隨即換種上了其他小樹苗。這些熱心市民心疼生長了十幾年,、幾十年的老樹,同時疑惑誰在換樹?為何要砍掉大樹換新樹(4月19日《新快報》)。

天河區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了說明,。換樹的理由是天河南二路原行道樹為垂葉榕,由于該路段人行道及車行道較窄,榕樹生長多年已不能滿足生長空間,板根根系拱起破壞路面及人行道,、穿墻裂石堵塞下水道；此外,垂葉榕的落果周期長,、病蟲害嚴(yán)重,對行人,、環(huán)境衛(wèi)生都造成了較大的困擾。同時,因為垂葉榕為淺根系喬木,側(cè)根發(fā)達(dá),根系較淺,容易頭重腳輕,風(fēng)雨天會發(fā)生倒伏,、斷枝,對交通和行人都造成諸多不便及安全隱患,。鑒于以上原因,所以計劃將原有行道樹垂葉榕換種為白玉蘭,。”而且換樹也經(jīng)過了行政許可審批手續(xù),并全面實施和監(jiān)督整個施工過程,選定有專業(yè)綠化施工資質(zhì)的換樹施工隊伍進(jìn)行施工,。

這樣看來,換樹無論是在實體上還是程序上都是有理由的,。問題是,對于一些市民想不通、有意見,甚至有抵觸情緒,這如何解釋,又如何應(yīng)對?

我覺得,對于城市街道換樹這樣的事項,僅僅有來自上面的行政許可顯然是不行的,這樣的決策程序也是不規(guī)范的,。應(yīng)該說,城市街道換樹就是一項涉及市民生活的公共事務(wù),就應(yīng)該由相關(guān)的市民進(jìn)行公共決策,這是現(xiàn)代社會管理的一個原則,。比如,村里的事情應(yīng)該由村民討論決定,小區(qū)的事業(yè)應(yīng)該由業(yè)主討論決定,即使政府在地方興辦的公共服務(wù),也應(yīng)該由服務(wù)對象參與決策。那么,城市街道種什么樹,顯然不能只由官府決定,這個來自上面的行政許可不具有權(quán)威性,。

而且,所謂市民公共決策,并不是政府決定之后征求一些市民的意見,無論這些意見正確與否,都由政府認(rèn)定,。市民公共決策應(yīng)該貫穿決策的全過程。動議由市民提出,市民進(jìn)行討論研究,、爭議博弈,最后由市民得出結(jié)論,把結(jié)論告訴政府,政府按照市民的意見辦事,。如果市民之間也有不同意見,就應(yīng)該聽取多數(shù)市民的意見,乃至于進(jìn)行表決。

我們之所以倡導(dǎo)一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)由利益相關(guān)的人員決定,是基于這樣一種實際,。我們認(rèn)為,社會上有些問題具有重大的利害關(guān)系和重大的原則性,決策必須明辨是非,、堅持原則。但也有不少公共事務(wù),并不存在是非原則問題,。一種情況是,可能存在利弊關(guān)系,決策時需要充分考慮趨利避害,；更有一種情況是,事情本身不僅沒有是非原則,而且連利弊關(guān)系也沒有,完全是見仁見智的看法差異。因此只要遵照多數(shù)人的意見就行了,。在具體執(zhí)行時,也應(yīng)該盡可能照顧少數(shù)持不同意見的人的利益,。