□ 殷國(guó)安

廣州街道路邊隨處可見(jiàn)的行道樹(shù),總像大傘一般為路人遮陰蔽日,分外討人喜歡,。然而,炎炎夏日即將來(lái)臨之際,天河區(qū)細(xì)心市民近日卻看到天河南二路,、體育西路,、體育西橫街上的行道樹(shù)被連根挖掉,隨即換種上了其他小樹(shù)苗。這些熱心市民心疼生長(zhǎng)了十幾年,、幾十年的老樹(shù),同時(shí)疑惑誰(shuí)在換樹(shù)?為何要砍掉大樹(shù)換新樹(shù)(4月19日《新快報(bào)》),。

天河區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明,。換樹(shù)的理由是天河南二路原行道樹(shù)為垂葉榕,由于該路段人行道及車行道較窄,榕樹(shù)生長(zhǎng)多年已不能滿足生長(zhǎng)空間,板根根系拱起破壞路面及人行道,、穿墻裂石堵塞下水道；此外,垂葉榕的落果周期長(zhǎng),、病蟲害嚴(yán)重,對(duì)行人,、環(huán)境衛(wèi)生都造成了較大的困擾。同時(shí),因?yàn)榇谷~榕為淺根系喬木,側(cè)根發(fā)達(dá),根系較淺,容易頭重腳輕,風(fēng)雨天會(huì)發(fā)生倒伏,、斷枝,對(duì)交通和行人都造成諸多不便及安全隱患,。鑒于以上原因,所以計(jì)劃將原有行道樹(shù)垂葉榕換種為白玉蘭,。”而且換樹(shù)也經(jīng)過(guò)了行政許可審批手續(xù),并全面實(shí)施和監(jiān)督整個(gè)施工過(guò)程,選定有專業(yè)綠化施工資質(zhì)的換樹(shù)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工,。

這樣看來(lái),換樹(shù)無(wú)論是在實(shí)體上還是程序上都是有理由的,。問(wèn)題是,對(duì)于一些市民想不通、有意見(jiàn),甚至有抵觸情緒,這如何解釋,又如何應(yīng)對(duì)?

我覺(jué)得,對(duì)于城市街道換樹(shù)這樣的事項(xiàng),僅僅有來(lái)自上面的行政許可顯然是不行的,這樣的決策程序也是不規(guī)范的,。應(yīng)該說(shuō),城市街道換樹(shù)就是一項(xiàng)涉及市民生活的公共事務(wù),就應(yīng)該由相關(guān)的市民進(jìn)行公共決策,這是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)原則。比如,村里的事情應(yīng)該由村民討論決定,小區(qū)的事業(yè)應(yīng)該由業(yè)主討論決定,即使政府在地方興辦的公共服務(wù),也應(yīng)該由服務(wù)對(duì)象參與決策,。那么,城市街道種什么樹(shù),顯然不能只由官府決定,這個(gè)來(lái)自上面的行政許可不具有權(quán)威性,。

而且,所謂市民公共決策,并不是政府決定之后征求一些市民的意見(jiàn),無(wú)論這些意見(jiàn)正確與否,都由政府認(rèn)定。市民公共決策應(yīng)該貫穿決策的全過(guò)程,。動(dòng)議由市民提出,市民進(jìn)行討論研究,、爭(zhēng)議博弈,最后由市民得出結(jié)論,把結(jié)論告訴政府,政府按照市民的意見(jiàn)辦事。如果市民之間也有不同意見(jiàn),就應(yīng)該聽(tīng)取多數(shù)市民的意見(jiàn),乃至于進(jìn)行表決,。

我們之所以倡導(dǎo)一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)由利益相關(guān)的人員決定,是基于這樣一種實(shí)際,。我們認(rèn)為,社會(huì)上有些問(wèn)題具有重大的利害關(guān)系和重大的原則性,決策必須明辨是非、堅(jiān)持原則,。但也有不少公共事務(wù),并不存在是非原則問(wèn)題,。一種情況是,可能存在利弊關(guān)系,決策時(shí)需要充分考慮趨利避害；更有一種情況是,事情本身不僅沒(méi)有是非原則,而且連利弊關(guān)系也沒(méi)有,完全是見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法差異,。因此只要遵照多數(shù)人的意見(jiàn)就行了,。在具體執(zhí)行時(shí),也應(yīng)該盡可能照顧少數(shù)持不同意見(jiàn)的人的利益。

據(jù)說(shuō),廣州市天河區(qū)在決策時(shí)也進(jìn)行了公示和解釋,但與公共決策的要求相比還是有差距的,所以才會(huì)有那么多市民不理解,并提出追問(wèn),。

由此想起一件往事,這就是發(fā)生在2011年的南京市“梧桐樹(shù)風(fēng)波”,。當(dāng)年3月,南京市政府為建設(shè)南京地鐵3號(hào)線以及10號(hào)線,將南京市主城區(qū)內(nèi)許多于上世紀(jì)中期栽種的1700余棵梧桐等樹(shù)木移栽,引來(lái)市民的關(guān)注和焦慮,不少市民走上街頭,以綠絲帶行動(dòng)向市政府表達(dá)他們的心聲,希望盡最大可能保留住這些“綠色鄰居”。這一“梧桐樹(shù)風(fēng)波”引起了廣泛關(guān)注,。最終政府修訂了方案,只移植211株樹(shù)木,還有78株樹(shù)木由于價(jià)值不大等原因被砍伐,。南京市政府表態(tài),今后所有市政工程規(guī)劃、建設(shè)都要以保護(hù)古樹(shù)名木為前提,原則上工程讓樹(shù),不得砍樹(shù),。同時(shí)今后的城市建設(shè)中遷移樹(shù)木,都將先進(jìn)行公示,充分聽(tīng)取市民意見(jiàn),還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市古樹(shù)名木及行道大樹(shù)保護(hù)的意見(jiàn)》,。

這就是說(shuō),社會(huì)公共事務(wù)的決策就是要由公眾決定,而不是由行政許可定乾坤。換樹(shù)只是一個(gè)項(xiàng)目,更多的公共事務(wù)都應(yīng)該遵循這個(gè)原則,。