從交通局局長到下屬國企總經(jīng)理,，再到普通財(cái)務(wù)人員……8人被留置,，6人被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。浙江巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),，同向發(fā)力,，撥開籠罩當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的烏云——

一條線索牽出千萬元腐敗“窩案”

4月8日，浙江省委第三巡視組對(duì)寧波市北侖區(qū)委巡察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

陳冠軍攝

2019年2月21日上午,，浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記,、局長陳凱進(jìn)涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開開庭審理,，引起社會(huì)各界關(guān)注,。陳凱進(jìn)是該區(qū)交通系統(tǒng)系列腐敗“窩案”的重點(diǎn)人物，在查處該系列案件中,，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共留置8人,，經(jīng)過審查調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴6人,，涉及犯罪金額1000余萬元,。

“太厲害了，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的放大效果真令人難以想象!”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娯Q起大拇指點(diǎn)贊,。據(jù)了解,，該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問題線索。巡視組是如何發(fā)現(xiàn)問題的,？省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯(lián)動(dòng),，直插基層的？日前,，浙江省委第四巡視組,、婺城區(qū)巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者披露了案件查辦的細(xì)節(jié)。

舉報(bào)信里現(xiàn)疑云

2016年11月8日,，浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開了巡視“回頭看”動(dòng)員會(huì),。這是距離上一次巡視結(jié)束僅過了1年多時(shí)間后，省委對(duì)婺城區(qū)殺的一個(gè)“回馬槍”,。

巡視動(dòng)員會(huì)后,，省委巡視組按照慣例進(jìn)行廣泛的意見征集,，公布舉報(bào)渠道、開展個(gè)別談話,。進(jìn)駐沒多久,，眾多零星的問題線索同時(shí)指向了“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)人”?！耙粋€(gè)系統(tǒng)”是政府性投資每年約9億元,，下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統(tǒng)；“一個(gè)人”便是該區(qū)交通局原黨組書記,、局長陳凱進(jìn),。

尤其是一封反映交通局長陳凱進(jìn)“有問題”的舉報(bào)信，引起巡視組的關(guān)注,。信中提到,，2012年11月陳凱進(jìn)采用一次性付款500余萬元的形式購置住宅一套，同時(shí)又提到了婺城轄區(qū)內(nèi)交通工程建設(shè),、招投標(biāo)管理等方面的相關(guān)問題,。

“交通系統(tǒng)工程項(xiàng)目繁多、資金流動(dòng)大,、廉政風(fēng)險(xiǎn)高,，陳凱進(jìn)更是重點(diǎn)關(guān)注的‘三類人’，可查性非常強(qiáng),?！毖惨暯M察覺到其中的異樣，決定深挖問題線索,。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式,，進(jìn)駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限，人手緊,、任務(wù)重,，怎么辦？省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動(dòng)配合,，形成監(jiān)督合力,。

為避免打草驚蛇，婺城區(qū)委巡察辦與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng),，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，將巡視組所關(guān)注的情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容；為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題,，巡視組整合巡察辦力量，以巡視組名義,，調(diào)取交通局及下屬單位的會(huì)議記錄,、專項(xiàng)資金,、工程項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料進(jìn)行詳細(xì)核查。

隨著調(diào)查深入,，陳凱進(jìn)相關(guān)問題線索逐漸浮出水面：

——違規(guī)開展工程建設(shè),。部分項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，建設(shè)過程中存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)工作,，有直接指定施工班組承攬工程等情況。

——私設(shè)小金庫,。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神開支招待費(fèi),，部分國有資產(chǎn)去向不明，個(gè)別干部涉嫌公款私用,。

——個(gè)人問題線索,。陳凱進(jìn)一次性付款購置一套住宅，房款來源存疑,，且與工程建設(shè)老板存在大額資金往來等問題,。

巡視結(jié)束后，巡視組將相關(guān)問題線索反饋給婺城區(qū)委,。

接力巡察見“窩案”

巡視巡察整改不落實(shí),，就是對(duì)黨不忠誠。巡視反饋后,，婺城區(qū)委高度重視,，將巡視整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，成立以區(qū)委書記為組長的巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時(shí)立即謀劃開展“接力式”巡察,，將巡視整改情況作為巡察的重要工作內(nèi)容。

2017年6月,，婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對(duì)象,，對(duì)標(biāo)巡視一體謀劃、一體部署,、一體推進(jìn),。此外，巡察組還在整個(gè)交通系統(tǒng)開展“下沉式”“拉網(wǎng)式”檢查,，將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位,、國有企業(yè)和工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，讓巡視巡察“利劍”一插到底,。

“巡察組是動(dòng)真格了,！”巡察期間，不斷有問題線索涌入到巡察組的視線中,。巡察組以省委巡視所反饋的相關(guān)問題整改為契機(jī),，借力借勢(shì),，先后以取證調(diào)查名義接觸區(qū)交通系統(tǒng)20余人，深挖細(xì)查個(gè)人信息,、資金往來,、項(xiàng)目資料。

很快,，巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問題線索,，并進(jìn)一步厘清了區(qū)交通系統(tǒng)存在違紀(jì)違法問題。隨即,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)區(qū)委巡察組轉(zhuǎn)辦的問題線索,，組建調(diào)查專班，嚴(yán)查該區(qū)交通系統(tǒng)存在的腐敗問題,。

2018年1月18日,，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)交通局下屬國企鑫隆路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理陳建洪采取留置措施。沒過多久,，該公司辦公室主任兼出納王艷輝,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張慶有、總經(jīng)理崔慶豐等也先后被采取了留置措施,。隨著口供的突破和外圍取證的跟進(jìn),，鑫隆路橋建設(shè)有限公司私設(shè)小金庫、挪用公款等問題被一一查實(shí),。

“我不喜歡玉石的,，這塊玉我買來后就丟在辦公室里一直沒有去動(dòng)它，我也知道這玉并不值錢,?！睘橛懞藐悇P進(jìn)，某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍的價(jià)格購買了陳凱進(jìn)的玉石,，共計(jì)支付了60余萬元人民幣,。

越來越多的證據(jù)也證實(shí)了陳凱進(jìn)利用職權(quán)之便，為相關(guān)人員職務(wù)安排,、承攬工程業(yè)務(wù)等提供幫助,，以高價(jià)賣玉、高價(jià)賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實(shí),。調(diào)查顯示,，從2010年至2018年期間，陳凱進(jìn)收受相關(guān)人員所送錢款共計(jì)人民幣298.5萬元,。2018年7月13日,，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陳凱進(jìn)采取了留置措施。同年11月23日，陳凱進(jìn)被開除黨籍和公職,。至此,，籠罩婺城區(qū)交通系統(tǒng)的腐敗烏云終于被撥開。

上下聯(lián)動(dòng)聚合力

一條問題線索引發(fā)了當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)“地震”,。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務(wù)層級(jí)多,、犯罪形式多,、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現(xiàn)到移交問題線索,，再到區(qū)委巡察組緊盯不放,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功查處，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振,，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。

省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例,。為進(jìn)一步形成巡視巡察監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng),，著力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接,、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局,。

上借下力，下借上勢(shì),，巡視巡察如何高效聯(lián)動(dòng),，制度是關(guān)鍵。早在2018年7月,，浙江就出臺(tái)了《關(guān)于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見》,。實(shí)施意見從任務(wù)部署、組織方式,、成果運(yùn)用,、信息共享、輿論宣傳,、整合力量等六方面明確了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，為巡視巡察聯(lián)動(dòng)提供了制度保障。

“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會(huì)主任王才貴,，明知自己母親不符合低保條件,，仍將其列為低保對(duì)象，違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助金9414元，王才貴受到黨內(nèi)警告處分,?！边@是浙江省、市,、縣三級(jí)圍繞脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察查處的一個(gè)典型案例,。以專項(xiàng)巡察、授權(quán)巡察,、提級(jí)巡察,、交叉巡察等方式為抓手，浙江將巡視巡察擰成一股繩,，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督觸角的有效延伸,。

“巡視組站位高，經(jīng)驗(yàn)豐富,，權(quán)威性強(qiáng),，對(duì)巡察工作給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和幫助?！闭憬〗煌都瘓F(tuán)是省委第四輪巡視中巡視巡察聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)單位,。聯(lián)動(dòng)過程中，巡視組多次專題聽取巡察情況匯報(bào),，對(duì)國企內(nèi)部巡察工作進(jìn)行指導(dǎo),，并根據(jù)省委巡視重點(diǎn)明確下一步巡察重點(diǎn)。

在巡視組的指導(dǎo)下,，該輪巡察中,，省交投集團(tuán)向4個(gè)三級(jí)單位、2個(gè)四級(jí)單位進(jìn)行延伸巡察,，目前已完成對(duì)26家單位的巡察,。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問題線索，有效彌補(bǔ)了巡視力量不足的問題,?！把膊熳銮吧冢惨曌龊蠖?，巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力,，使得巡視巡察效應(yīng)疊加?！笔∥惨暀C(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,。

為推動(dòng)巡察提速增效，浙江還推行市縣巡察工作報(bào)備制度,，督促市縣黨委向上級(jí)巡視（巡察）辦報(bào)備巡察有關(guān)情況,，同時(shí)深入開展巡察專項(xiàng)檢查,，目前已對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)市縣巡察工作開展專項(xiàng)檢查,，有效督促市縣黨委切實(shí)扛起巡察主體責(zé)任,。

巡視巡察聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督見成效,。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底,，浙江市縣巡察組已累計(jì)巡察11734個(gè)黨組織（含村居黨組織），發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨等方面的問題116191個(gè)，移交涉及黨員干部的問題線索9489條,，共立案2174件，黨紀(jì)政務(wù)處分2160人,，移送司法機(jī)關(guān)處理288人,。（記者顏新文通訊員杜玲玲陳滇）