原標(biāo)題：對(duì)性侵前科者的從業(yè)限制應(yīng)全國(guó)“一盤(pán)棋”

5月29日,，上海市政法委、市高檢,、市高法等16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》,，明確加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理。其中,，除了對(duì)教師,、醫(yī)生、教練等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外,，還將保安、門衛(wèi),、駕駛員等不具有特殊職責(zé),，但具有密切接觸條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。要求用人單位在招錄員工的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選,。

近年來(lái),，一些地方已經(jīng)探索建立各種防范措施，禁止性侵害前科人員從事與未成年人有密切接觸的行業(yè),。如今,，上海市可謂開(kāi)了先例，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度,，值得肯定,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更有必要全國(guó)一盤(pán)棋,，盡快構(gòu)建層級(jí)更高,、范圍更廣、效力更強(qiáng),，更具有操作性的限制體系,。

讓有性侵前科者遠(yuǎn)離未成年人，關(guān)鍵是為了避免悲劇再次發(fā)生,。最高法院刑一庭副庭長(zhǎng)管應(yīng)時(shí)曾透露,，我國(guó)性侵未成年人犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。此類犯罪主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn),，一是熟人犯罪比例相對(duì)較高,；二是有性犯罪前科者再次犯罪比例相對(duì)較高；三是因犯罪未被及時(shí)發(fā)現(xiàn),，受害人往往被侵害的次數(shù)多,、時(shí)間長(zhǎng)。很多公開(kāi)報(bào)道也印證了這些特點(diǎn),。此外,，有心理學(xué)研究證明,，性侵兒童者再犯率為各類罪犯之首。

可見(jiàn),，這些性侵前科者對(duì)防范能力較差,、自我保護(hù)意識(shí)較弱的未成年人威脅極大。如果放任其從事可能密切接觸未成年人的行業(yè),，無(wú)疑將增大悲劇發(fā)生概率,。就以上海市此次出臺(tái)的意見(jiàn)為例，其效力范圍有限,，要是上海市的性侵前科人員流動(dòng)到其他地方,，則無(wú)法實(shí)施限制。而其他地區(qū)的人員流動(dòng)到上海的話,，假如該地區(qū)相關(guān)部門未共享涉性侵信息,，上海的用人單位也無(wú)法查詢和限制。

未成年人的權(quán)益不該被虛置,，讓其遠(yuǎn)離侵害是全社會(huì)的責(zé)任,，凡是能夠降低其遭遇危險(xiǎn)概率的創(chuàng)新都值得探索，更值得構(gòu)建并推行,。對(duì)此,，理當(dāng)樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思維，將探索成功的地方經(jīng)驗(yàn)和做法上升到國(guó)家層面的法律法規(guī),，構(gòu)建全方位,、全覆蓋、更權(quán)威,、更剛性的限制體系,。

具體而言，應(yīng)不局限于性侵害犯罪,，對(duì)性侵害“違法”人員,，有虐待劣跡者也應(yīng)列入限制范圍。同時(shí)擴(kuò)大限制范圍,，不僅限制其從事教育行業(yè),，還應(yīng)限制從事保姆、家教,、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等可能頻繁接觸未成年人的任何行業(yè),。尤其是，應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù),，構(gòu)建跨區(qū)域,、跨部門間互聯(lián)互通的信息庫(kù)，讓用人單位通過(guò)身份證號(hào)碼即可查詢相關(guān)信息。這樣才能織密織嚴(yán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，不讓任何一個(gè)性侵前科人員有機(jī)會(huì)接觸,、接近未成年人。