6月19日

一名中年男子不斷用拖鞋抽打

病床上老人的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳

中年男子用拖鞋抽打生病父親

今年4月

黑龍江4歲女童

被其“繼母”和生父暴力虐待至重傷

黑龍江4歲女童被其“繼母”和生父暴力虐待

再往前

2019年11月

網(wǎng)紅博主宇芽

在微博發(fā)聲“我被家暴了”

網(wǎng)紅博主宇芽被家暴

……

現(xiàn)實(shí)生活中,，還有更多的家庭暴力現(xiàn)象藏匿于當(dāng)事人的沉默中,，成為社會(huì)的隱痛。

家庭暴力是“個(gè)人私事”還是有損“公共利益”,？近日,，有全國(guó)人大代表和專家學(xué)者提出探索開展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟。

對(duì)家暴

檢察公益訴訟

是否能“打破沉默”,？

妻子遭丈夫毆打數(shù)十年

家丑不可外揚(yáng),？

“他隨手拿起一個(gè)板凳就往我后背,、腿、腳,、頭部打,，后來(lái)又用磚頭砸我的頭……他打開煤氣罐讓我點(diǎn)著煤氣，想讓我燒死自己,?！边@是一位遭受丈夫家暴多年女性的自述。

這是北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的一起案件,。據(jù)介紹,，犯罪嫌疑人因家庭瑣事與妻子發(fā)生口角，后使用木棍,、磚頭,、板凳對(duì)妻子進(jìn)行毆打，孩子發(fā)現(xiàn)后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，施暴者被民警抓獲歸案。

經(jīng)審查，被害人遭受其丈夫以各種形式進(jìn)行毆打長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年,，遭到家庭暴力后也只會(huì)采取離家出走的方式進(jìn)行逃避,，長(zhǎng)期的家暴給兒子也造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。

受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念影響,，家庭暴力往往被視為“家務(wù)事”,。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó),，整個(gè)婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵,、毆打、限制人身自由等不同形式家庭暴力的女性占24.7%,。此外,，男性、孩子,、老人等同樣也可能是家暴的對(duì)象,。

“家事性是涉家暴案件的特點(diǎn)之一。家庭暴力的背后往往是家事矛盾和糾紛,，這也是公權(quán)干預(yù)消極的一個(gè)原因,。”江蘇省高郵市法院審委會(huì)委員,、研究室主任夏敏一直關(guān)注并致力于在司法實(shí)踐中推進(jìn)反家暴工作,。他說(shuō)，涉家暴案件還具有隱秘性和隱私性,。證據(jù)方面難以取得和固定,，給受害人維權(quán)帶來(lái)不利。因涉及受害人隱私權(quán),，不易了解真實(shí)情況,，影響了司法干預(yù)的效果，也不利于此類案件暴力背后糾紛的解決,。

不只是司法實(shí)踐中存在困難,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授,、博士生導(dǎo)師,，訴訟法研究室副主任徐卉認(rèn)為，在暴力環(huán)境中長(zhǎng)大或被暴力侵害的孩子,，很容易以暴抗暴,，其暴力行為往往加劇。由此可見,，

家庭暴力一定程度上是社會(huì)暴力滋生的溫床,，家庭暴力危害的實(shí)際上是整個(gè)社會(huì),。

“家暴使兒童患上心理疾病、老人老無(wú)所依,，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,，威脅社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)秩序,?！痹?strong>全國(guó)人大代表、浙江道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚看來(lái),，反家暴領(lǐng)域?qū)儆诠怖娣秶?。她認(rèn)為，家庭暴力中的受害人,，無(wú)論是婦女兒童,，還是老人病患，抑或是少數(shù)男性,，均是弱勢(shì)群體,，其利益應(yīng)屬于公共利益保護(hù)范圍之內(nèi)。家庭暴力絕非個(gè)人私事,，而是社會(huì)公害,，其對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)的侵犯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍,，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙,。

家庭暴力是“公害”

需要國(guó)家干預(yù)

在我國(guó)，相關(guān)法律,、地方性法規(guī)以及司法解釋已初步形成了反家暴法律制度體系,。2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施,。其中明確提出,，反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任,，國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力,。該法還對(duì)人身安全保護(hù)令制度作了具體規(guī)定。

此前,，2015年3月2日最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》規(guī)定,，檢察院對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力,、嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，在必要時(shí)可以告知被監(jiān)護(hù)人及其他有監(jiān)護(hù)資格的人員,、單位,，向法院提出申請(qǐng),，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人,?；橐龇āD女權(quán)益保護(hù)法,、未成年人保護(hù)法等對(duì)此也均有規(guī)定。最近出臺(tái)的將于今年7月1日起施行的公職人員政務(wù)處分法也將實(shí)施家庭暴力作為處分的一種情形,。

“這些反家庭暴力的法律制度及司法政策,，對(duì)懲治和預(yù)防家庭暴力發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步彰顯了反家暴的公益屬性,。家庭暴力是‘公害’,，需要國(guó)家干預(yù)。”作為全國(guó)人大代表和全國(guó)婦女代表,，黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾高度關(guān)注家庭暴力現(xiàn)象,。

法律雖有規(guī)定，但現(xiàn)有的反家暴法律制度框架仍存在許多問題,。黃美媚提出,，比如關(guān)于以訴訟方式對(duì)遭受家庭暴力婦女的權(quán)益救濟(jì)，我國(guó)法律僅將其規(guī)定在離婚訴訟中,，出于保護(hù)子女等原因不愿提起離婚之訴的受虐婦女其權(quán)利如何獲得救濟(jì),？證據(jù)難取，無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的受害人權(quán)益如何保障,？相關(guān)政府部門,、協(xié)助義務(wù)主體是否履責(zé)盡職、如何監(jiān)督,？前配偶以及家庭寄養(yǎng)關(guān)系間的家暴問題如何規(guī)制,？對(duì)未成年人的忽視、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),、遺棄等消極行為是否視為家庭暴力,？

這些問題值得深思，檢察機(jī)關(guān)也在努力作出更多嘗試,。今年1月,，最高檢聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，要求檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織要構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴,、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來(lái)信來(lái)訪的,，應(yīng)及時(shí)將案件線索或涉檢信訪材料移送同級(jí)檢察院,。受理的檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置,，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織,。針對(duì)相關(guān)組織,、個(gè)人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議,，或者提起公益訴訟,。

徐卉表示，從反家暴法執(zhí)行機(jī)制以及各個(gè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，大多采取多機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式,。但實(shí)踐中，發(fā)生家庭暴力傷害后多由婦聯(lián)來(lái)協(xié)調(diào),，而婦聯(lián)沒有相應(yīng)的資源,，多機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致人身安全保護(hù)令等措施執(zhí)行仍不到位,，無(wú)法為家庭暴力受害人提供及時(shí)有效的救濟(jì),，反家暴工作缺乏更加有力的推動(dòng)。

來(lái)自司法實(shí)踐一線的夏敏證實(shí)了這個(gè)觀點(diǎn),。他表示,，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用已有規(guī)范依法干預(yù)家庭暴力的

內(nèi)發(fā)動(dòng)力不夠強(qiáng)，反家暴法中的責(zé)任主體職能發(fā)揮不到位,，相互間多機(jī)構(gòu)合作的銜接缺乏規(guī)范性要求,，作用發(fā)揮不明顯，使得反家暴法規(guī)定的措施不能更好實(shí)現(xiàn)立法目的,。

反家暴

檢察公益訴訟被寄予厚望

那么,，檢察機(jī)關(guān)可以是這個(gè)“推動(dòng)者”嗎？“檢察公益訴訟能否在反家暴領(lǐng)域發(fā)揮作用,，首先取決于相關(guān)法律的賦權(quán),，以及這種賦權(quán)在相關(guān)法律規(guī)范之間是否具有可操作的銜接與空間?！毕拿舯硎?。

記者采訪了解到，現(xiàn)有法律中,，規(guī)定政府相關(guān)部門,、法院、公安機(jī)關(guān),、法律援助機(jī)構(gòu),，人民調(diào)解組織、居（村）委會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì),、加害人或者受害人所在單位都可以作為求助機(jī)構(gòu),。但在訴訟機(jī)制上，家庭暴力案件為自訴案件,，只能受害人自身及其近親屬自愿提起訴訟,。

在我國(guó)檢察公益訴訟制度早期探索階段，徐卉就提出建立反家暴公益訴訟機(jī)制,，賦予婦聯(lián),、公益法律組織、檢察機(jī)關(guān)適格的原告主體資格,，提起反家暴公益訴訟,，并且圍繞這些反家暴公益訴訟主體設(shè)置相關(guān)配套的訴訟規(guī)范。隨著檢察公益訴訟制度的逐漸成熟,，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。作為公共利益的代表,，在反家暴領(lǐng)域,，檢察公益訴訟也被寄予厚望。

“辦理家庭暴力案件,，取證是個(gè)難題,。兒童、老年人等受害者長(zhǎng)期受制于施暴人,，很難留取證據(jù),。對(duì)此婦聯(lián)做了很多工作，但還需要更專業(yè)的司法機(jī)關(guān)參與,?！毙旎苷J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)取證據(jù)上的專業(yè)性,、整合資源上的便利性,，較之受害人自身及其近親屬均更適合作為訴訟主體。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用,，劉蕾表示,，針對(duì)反家庭暴力法中明確規(guī)定各責(zé)任主體“應(yīng)當(dāng)”但未履職盡責(zé)，造成家暴長(zhǎng)期,、嚴(yán)重,、普遍發(fā)生的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過磋商意見或者檢察建議督促其履職,，以激活現(xiàn)有的反家暴治理機(jī)制,。

“以檢察公益訴訟彌補(bǔ)制度缺陷，協(xié)助并監(jiān)督責(zé)任主體,，促進(jìn)建立聯(lián)席機(jī)制,，將有效保護(hù)處于制度和執(zhí)法邊緣的家暴受害弱勢(shì)群體,。”黃美媚說(shuō),。

家庭暴力中,，有相當(dāng)一部分受害者是未成年人。劉蕾特別提出,，對(duì)于針對(duì)未成年人的家暴行為,，檢察機(jī)關(guān)可以建議當(dāng)?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人,、限制民事行為能力人,，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的,，其近親屬,、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì),、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)未代為申請(qǐng)的,，檢察機(jī)關(guān)可以建議相關(guān)單位向法院申請(qǐng),。對(duì)于家暴受害人依法有權(quán)提起民事訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴,。

在黑龍江4歲女童被家暴的案件中,，涉案的“繼母”和生父因涉嫌故意傷害罪、虐待罪被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,，同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)依法支持女童生母提起變更撫養(yǎng)關(guān)系民事訴訟。

檢察公益訴訟是以訴訟的方式實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督,。黃美媚認(rèn)為,，通過對(duì)具有反家暴職責(zé)的政府部門、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督,，是檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要途徑,。現(xiàn)有的檢察公益訴訟類型均可適用。

在受害人,、近親屬,、社會(huì)組織等均未提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可作起訴主體提起民事公益訴訟,；

亦可以支持起訴人的身份參與到已提起的訴訟中,；

在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可彌補(bǔ)現(xiàn)有體制中反家暴工作職責(zé)主體的監(jiān)督缺位；

在刑事附帶民事公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)可以在依法追究家暴加害人刑事責(zé)任的同時(shí)附帶提出民事賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求,。

對(duì)于反家庭暴力法中規(guī)定的人身安全保護(hù)令制度，夏敏認(rèn)為,，在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方面,，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟,，在受害人不申請(qǐng),，相關(guān)可代為申請(qǐng)的主體也不申請(qǐng)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可向法院為家暴受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,。人身安全保護(hù)令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來(lái)設(shè)立的,，相關(guān)規(guī)定屬訴訟程序規(guī)范，同樣適用于公益訴訟,。檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)屬于公益申請(qǐng),，具有獨(dú)立價(jià)值，不同于代為申請(qǐng)主體的申請(qǐng),，更便于對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行開展檢察監(jiān)督,，有利于保護(hù)令目的的實(shí)現(xiàn)。

劉蕾同時(shí)建議最高檢會(huì)同全國(guó)婦聯(lián),、最高法共同開展反家暴公益訴訟專題調(diào)研論證，就受案范圍,、起訴標(biāo)準(zhǔn),、訴訟請(qǐng)求、執(zhí)行監(jiān)督等達(dá)成共識(shí),，并通過司法解釋予以明確,。對(duì)此，最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前正在與全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)部門共同研究,。

家暴大多存在于沉默中，每一次打破沉默,，也是在為反家暴出一份力,。拒絕沉默，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)做弱勢(shì)群體的堅(jiān)強(qiáng)后盾,。

“作為社會(huì)公害,，家庭暴力是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)家庭暴力的干預(yù)也應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待,，需要眾多機(jī)構(gòu)和組織針對(duì)家庭暴力的復(fù)雜性,，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)予以干預(yù)。”徐卉表示,，相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟也需要在實(shí)踐中逐漸探索,，希望檢察機(jī)關(guān)能在家庭暴力治理中發(fā)揮更大的作用。