近年來(lái),，多地因花費(fèi)巨資建設(shè)“文化地標(biāo)”建筑引發(fā)公眾討論。前不久,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就通報(bào)了多起違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”項(xiàng)目,，表示要舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管,，完善制度,，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)干預(yù)、糾正,，堅(jiān)決杜絕濫建“文化地標(biāo)”等形象工程,、政績(jī)工程。

本報(bào)也收到多封讀者來(lái)信,，反映一些地方大修大建“文化地標(biāo)”問(wèn)題,，并就如何制止濫建“文化地標(biāo)”提出意見(jiàn)建議。

一些“文化地標(biāo)”破壞歷史文脈,、自然景觀風(fēng)貌,，給當(dāng)?shù)貛?lái)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)

近日,，住建部發(fā)布有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)，指出這些項(xiàng)目違反了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈，存在脫離實(shí)際,、濫建“文化地標(biāo)”,、破壞自然景觀風(fēng)貌等問(wèn)題。住建部要求,，當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)要結(jié)合職責(zé)配合相關(guān)部門(mén)跟蹤指導(dǎo)整改工作,，各地也要從典型案例中吸取教訓(xùn)，切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈,、塑造特色風(fēng)貌,、展現(xiàn)時(shí)代精神。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目上馬未經(jīng)充分論證,、不切實(shí)際的景觀項(xiàng)目，不僅未能帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益,，還給當(dāng)?shù)貛?lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),。

比如西北某縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，2017年投入6200萬(wàn)元資金,，在國(guó)道和入城口分別建設(shè)了兩座高28米,、寬145米的秦漢仿古城門(mén)，以及一座大型雕塑和兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng),，每平方米造價(jià)高達(dá)3425元,。2019年，住建部通報(bào)了這起“形象工程”的問(wèn)題,，指出國(guó)家級(jí)貧困縣沒(méi)有將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生改善,，而是舉債在城市出入口“造景”“造門(mén)”，盲目立項(xiàng),、搞形象工程,。

“不尊重歷史傳承，不注重文化內(nèi)涵,，讓‘文化地標(biāo)’建設(shè)變了味,，其實(shí)質(zhì)是在破壞歷史文化，損害城市風(fēng)貌,?！彼拇ㄊo州市讀者李小波認(rèn)為，一些地方傾力打造“文化地標(biāo)”,，一味追求“高大上”,，結(jié)果不僅浪費(fèi)了財(cái)力和社會(huì)資源,，還助長(zhǎng)了弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣,。

西北某縣級(jí)市在高速出入口景觀提升工程建設(shè)中,，刻意追求“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”的形象效果，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)超大體量的假山跌瀑,、人造水系及亮化工程,，總投資1.9億元，其中,，無(wú)實(shí)用功能的假山造價(jià)高達(dá)每平方米2000元,。這個(gè)與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和城市整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的“景觀”自建成以來(lái)就飽受爭(zhēng)議。

“一些地方存在政績(jī)觀錯(cuò)位的現(xiàn)象,，不遵守相關(guān)法律法規(guī),，缺乏充分調(diào)研和論證，未經(jīng)民主決策程序,，導(dǎo)致建筑物粗制濫造,、缺乏公眾認(rèn)可的審美趣味和實(shí)用價(jià)值?！蔽髂险ù髮W(xué)文化和旅游研究基地副研究員李修科表示,，有些地方過(guò)分追求高大雄偉，把怪異當(dāng)創(chuàng)新,，在修建“文化地標(biāo)”時(shí)沒(méi)有納入城市整體規(guī)劃中通盤(pán)考慮,，不能很好地與當(dāng)?shù)貧v史文化和周邊自然環(huán)境融為一體，“這樣的‘文化地標(biāo)’即使建成了,，公眾也不會(huì)認(rèn)可,。”

除了違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”外,，一些地方還存在拆掉真古跡,、修建仿古建筑的亂象。對(duì)此,，湖北讀者程漢明深有感觸：“我回老家探親,，發(fā)現(xiàn)過(guò)去熟悉的青石板巷道已被整齊劃一的黑色花崗巖石板路取代。這里本來(lái)是一個(gè)風(fēng)貌獨(dú)特的傳統(tǒng)古村落,，沒(méi)想到現(xiàn)在卻變成了這樣,。整修舊巷道原本是件好事，但是不能這樣簡(jiǎn)單地拆舊建新,，現(xiàn)在搞得像城市的步行街,，完全沒(méi)有了傳統(tǒng)村落的韻味?！?/p>

綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng),、社會(huì)效果,，能改則改、應(yīng)改盡改,，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化

“‘形象工程’‘政績(jī)工程’之所以存在,，主要是因?yàn)橐恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失,、權(quán)力觀扭曲,。”四川讀者李小波表示,。

四川讀者何勇海也認(rèn)為，脫離實(shí)際,、忽視民生需要濫建“文化地標(biāo)”,，勞民傷財(cái)，難免引起老百姓反感,。

“濫建‘文化地標(biāo)’的行為凸顯出一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中缺乏法治意識(shí),，不能落實(shí)民主決策程序和議事規(guī)則，不尊重專(zhuān)家意見(jiàn)和群眾呼聲,，在政績(jī)沖動(dòng)下追求短期成效等問(wèn)題,。”華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員閆帥表示,。

記者梳理近年來(lái)與“文化地標(biāo)”有關(guān)的新聞發(fā)現(xiàn),，各地通報(bào)了多起類(lèi)似違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，但整改措施大多比較籠統(tǒng),，局限于追究責(zé)任,、深刻檢查等。投入巨資違規(guī)建設(shè)的“文化地標(biāo)”應(yīng)該如何整改,？對(duì)此,，李修科表示，這類(lèi)工程項(xiàng)目往往投入了大量人力物力財(cái)力,，建成后的處置難度較大,。如果一刀切拆除，又可能會(huì)造成更多浪費(fèi),。建議有關(guān)部門(mén)一事一議,，根據(jù)具體工程特點(diǎn)進(jìn)行整改，還沒(méi)有完成主體結(jié)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)停建并依法拆除,；對(duì)于已經(jīng)建成的，建議綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng),、社會(huì)效果,，能改則改,、應(yīng)改盡改，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化,。

浙江臺(tái)州讀者江德斌表示,，要遵循慎重決策、節(jié)約資源,、兼顧社會(huì)影響等原則,，認(rèn)真參考吸收社會(huì)各界意見(jiàn)建議，協(xié)商制定合適的整改方案,，“如果需要拆除或者搬遷,，應(yīng)妥善選擇安置地點(diǎn)，一些能重復(fù)使用的建筑材料也要注意回收,，盡量減少浪費(fèi),。”

“除了整改,，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)行問(wèn)責(zé),。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授田蘊(yùn)祥表示,。

尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，提高項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化、法治化,、科學(xué)化水平

“相比于事后整改,，加強(qiáng)事前、事中的決策執(zhí)行監(jiān)督管理成本更低,，效果也更好,。”閆帥建議加強(qiáng)制度建設(shè),，提高項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化,、法治化、科學(xué)化水平,。首先要健全完善制度設(shè)計(jì)和制度約束,，讓相關(guān)規(guī)范更具前瞻性和可操作性；其次要實(shí)行科學(xué)決策,、民主決策,，積極聽(tīng)取專(zhuān)家、群眾的意見(jiàn)和建議,；此外,，監(jiān)管部門(mén)要積極履職盡責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理,，暢通群眾舉報(bào)渠道,，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,。

今年4月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》,，要求將超大體量公共建筑,、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑明確為城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn),，建立健全設(shè)計(jì)方案比選論證和公開(kāi)公示制度,，對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)要求的,，或?qū)＜乙庖?jiàn)分歧較大、公示爭(zhēng)議較大的,，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案,，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“歷史文化和城市風(fēng)貌需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀才能形成,，一味標(biāo)新立異、盲目追求高大醒目的速成式‘文化地標(biāo)’,，是經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)的,。”李修科認(rèn)為,，現(xiàn)在城市建設(shè)日新月異,，建設(shè)新的“文化地標(biāo)”必須尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、繼承與發(fā)展的關(guān)系,。

“要增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策的透明度，城市文化地標(biāo)項(xiàng)目決策應(yīng)作為重大公共決策進(jìn)行論證,，對(duì)項(xiàng)目的合法性,、合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行充分評(píng)估,?！鄙綎|讀者何勇表示，這類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)必須充分征求專(zhuān)家建議,、聽(tīng)取市民意見(jiàn),。

“在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的過(guò)程中，要注重充分調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性,，征詢意見(jiàn)時(shí)要深入到群眾中去,，不能流于形式，相關(guān)部門(mén)要真心誠(chéng)意接受公眾的意見(jiàn),、建議甚至批評(píng),?！碧锾N(yùn)祥說(shuō)。

《人民日?qǐng)?bào)》