人民網(wǎng)北京12月30日電（朱紫陽(yáng)）公安部今天在京召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》有關(guān)情況。

公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生介紹,，《意見》分為總體要求,、法律適用、健全機(jī)制三大部分,，包含15條內(nèi)容,，主要有五個(gè)方面：

一是關(guān)于法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪,、危害珍貴瀕危水生野生動(dòng)物資源犯罪等,，細(xì)化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定,。

二是關(guān)于案件事實(shí)的認(rèn)定,。明確了辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標(biāo)準(zhǔn),，要求加強(qiáng)證據(jù)審查工作,。同時(shí)，對(duì)涉案漁獲物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)定,。

三是關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用,。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)行為追訴,、從重從輕處罰等重點(diǎn)問題予以明確,。在辦理非法捕撈案件時(shí)，要求綜合考慮行為人的主觀罪過,、犯罪動(dòng)機(jī),、行為手段,、危害后果以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí),，依法作出妥當(dāng)處理,。

四是關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。就加強(qiáng)行政執(zhí)法的制度建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè),、能力建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)等方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)加大案件查處力度,，強(qiáng)化禁捕水域周邊區(qū)域管理。

五是關(guān)于加強(qiáng)工作配合,?！兑庖姟芬?guī)定，各部門要在加強(qiáng)協(xié)作配合的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，形成打擊治理合力。

開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊非法捕撈

李京生通報(bào),，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，公安部自今年7月以來連續(xù)部署開展了“長(zhǎng)江禁漁2020”,、“百日攻堅(jiān)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng),，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪活動(dòng)。

強(qiáng)化面上清查,。沿江公安機(jī)關(guān)著力強(qiáng)化重點(diǎn)巡查,，對(duì)長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪堅(jiān)持露頭就打，開展專項(xiàng)行動(dòng)以來共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起,，抓獲犯罪嫌疑人6900余名,，查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬(wàn)余套,。

強(qiáng)化深挖徹查,。沿江公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“五知七查”要求，始終緊盯“捕運(yùn)銷”各環(huán)節(jié),，堅(jiān)決斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈,。截至目前，各地共打掉“捕運(yùn)銷”犯罪團(tuán)伙360余個(gè),，查禁販銷渠道1500余處,。

強(qiáng)化重點(diǎn)打擊。沿江公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)加大對(duì)組織化,、團(tuán)伙化,、鏈條型案件的打擊力度,，目前公安部掛牌督辦的155起重大案件已全部告破。

加強(qiáng)審判指導(dǎo)保障禁捕工作

最高人民法院研究室副主任周加海表示,，人民法院將為長(zhǎng)江流域禁捕工作順利開展提供有力司法保障,。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人民法院將以多種形式開展《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，確保負(fù)責(zé)相關(guān)案件審判工作的法官全面掌握《意見》的各項(xiàng)內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握《意見》各項(xiàng)規(guī)定的精神，為依法公正,、高效審理相關(guān)案件奠定基礎(chǔ),。

二是加強(qiáng)審判指導(dǎo)。審理相關(guān)案件時(shí),，要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，綜合考慮行為手段、主觀罪過,、數(shù)量?jī)r(jià)值以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度,、修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性,，確保罪責(zé)刑相適應(yīng),。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合。立足案件審判,，充分發(fā)揮職能,，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，在落實(shí)好長(zhǎng)江流域禁捕工作的基礎(chǔ)上,，共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域水域生態(tài)全面保護(hù)修復(fù),。對(duì)在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面薄弱環(huán)節(jié)的，及時(shí)提出有針對(duì)性,、有建設(shè)性的司法建議,，促進(jìn)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理,。

四是加強(qiáng)法治宣傳,。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過庭審直播,、編發(fā)典型案例等方式,，以案說法，開展警示教育,，震懾違法犯罪分子,；引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕規(guī)定，理解、支持和配合禁捕工作,，為長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境,。

開展公益訴訟提升環(huán)境修復(fù)質(zhì)效

最高人民檢察院研究室副主任勞東燕表示，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門,、公安機(jī)關(guān),、人民法院的配合，依法懲治非法捕撈等違法犯罪,，積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作,。

一是重點(diǎn)打擊社會(huì)危害性大的水生生物資源犯罪。對(duì)使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等禁用工具或禁用方法的非法捕撈,；經(jīng)營(yíng)性,、團(tuán)伙化的非法捕撈；在水生動(dòng)物繁育期的非法捕撈,；在長(zhǎng)江流域水生生物自然保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的非法捕撈等進(jìn)行重點(diǎn)打擊。同時(shí),，注重對(duì)長(zhǎng)江流域特有珍貴、瀕危水生物種的保護(hù),。

二是切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,。在辦案過程中，嚴(yán)把事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān),、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依照刑法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,，合理把握一般違法行為與犯罪之間的界限,。在嚴(yán)懲有組織或產(chǎn)業(yè)性的嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)普通民眾實(shí)施的危害性不大的一般違法行為,，注意進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,，確保辦案的質(zhì)量與社會(huì)效果。

三是積極促進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境的修復(fù)質(zhì)效,。著力發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,，根據(jù)案件的客觀需要，適時(shí)介入偵查,，引導(dǎo)依法全面收集案件證據(jù),。對(duì)辦案中查獲的漁獲物，及時(shí)委托專業(yè)救護(hù),，符合放生條件的,，及時(shí)固定證據(jù)后進(jìn)行放生，防止?jié)O獲物死亡。正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，通過增殖放流,、勞務(wù)代償、庭前磋商,、支付生態(tài)賠償金等方式,，促使責(zé)任主體主動(dòng)修復(fù)受損的長(zhǎng)江漁業(yè)資源。

四是充分發(fā)揮公益訴訟職能,。對(duì)于危害長(zhǎng)江流域水生生物資源的行為,，如果同時(shí)存在損害社會(huì)公共利益情形的，啟動(dòng)民事公益訴訟程序,。有明確的賠償權(quán)利人的,，督促、支持其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟,，沒有賠償權(quán)利人的,，直接提起刑事附帶民事公益訴訟。對(duì)行政機(jī)關(guān)存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的情形,，督促其依法履行職責(zé),，經(jīng)督促后仍不履職的，依法提起行政公益訴訟,。

強(qiáng)化漁政執(zhí)法確保禁捕退捕取得成效

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)江開勇表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將與相關(guān)部門密切合作，進(jìn)一步強(qiáng)化漁政執(zhí)法,，確保禁捕退捕取得扎實(shí)成效,。

一是盡快完善配套制度措施。在科學(xué)論證并全面征求各方意見的基礎(chǔ)上,，盡快健全完善長(zhǎng)江流域禁用漁具目錄,。同時(shí)，對(duì)涉案物品認(rèn)（鑒）定的機(jī)構(gòu),、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、方法及水生生物資源損害評(píng)估方法,、標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)措施落實(shí)做出制度性設(shè)計(jì),，充實(shí)人員力量，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，便于各地執(zhí)法操作,，提高辦案效率。

二是進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為,。在全面強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)上,，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)強(qiáng)化“三無(wú)”船舶排查清理力度,，加大對(duì)制售禁用漁具等違法行為的查處力度，消除非法捕撈風(fēng)險(xiǎn)隱患,。盯緊長(zhǎng)江口,、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖,、跨省交接水域等重點(diǎn)區(qū)域,，針對(duì)電魚、毒魚,、炸魚等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的違法行為,，全面加強(qiáng)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理,，統(tǒng)籌做好非法漁船網(wǎng)具清理取締,、相關(guān)海洋捕撈轉(zhuǎn)移安排等工作，確保長(zhǎng)江水生生物洄游通道的暢通,。

三是建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)漁政專業(yè)執(zhí)法力量建設(shè)，加快建立“護(hù)漁員”協(xié)管巡護(hù)制度,，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，確保落實(shí)“禁漁令”有力量,、有手段,、管得住。建立長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格,，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體,，向社會(huì)公示并接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政司法與刑事司法的銜接,，建立健全案件移送、案情通報(bào),、信息情報(bào)共享等相關(guān)機(jī)制。