原標(biāo)題：“違法上訪”,，違的是什么法,？

將“非正常上訪”直接更名為“非法上訪”概念，除了能為地方政府明目張膽打擊信訪人員提供“法律依據(jù)”,，真看不出能有什么其他用處,。

近日在南京舉行的“國家治理與信訪改革”論壇上，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長劉旺洪建議,，取消“非正常上訪”和“進(jìn)京非正常上訪”概念,，建立“違法上訪”和“違法進(jìn)京上訪”概念，明確將非正常上訪和進(jìn)京非正常上訪行為作為違法信訪行為,。

這一建議引發(fā)了爭議,，主要是引進(jìn)該新概念的法理依據(jù)不足，以及要達(dá)到什么目的不明確,。

信訪條例規(guī)定,，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信,、電子郵件,、傳真、電話,、走訪等形式,，向各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng),。”據(jù)此,，信訪人通過走訪的形式，向各級(jí)政府當(dāng)然包括向中央政府反映情況或投訴請求,，都是信訪的題中之意,，現(xiàn)在對(duì)進(jìn)京上訪者稱“非正常上訪”都不太妥，再進(jìn)一步稱其“違法”,，那么違反的是什么法呢,？

劉院長對(duì)信訪制度異化為直接解決問題的制度有意見，但他自己也承認(rèn),，信訪制度是賦予和保障人民群眾通過多種形式向各級(jí)政府反映情況的制度,。而這里，向各級(jí)政府反映情況,，當(dāng)然包括向中央政府反映情況,，那么，依行政法規(guī)進(jìn)行的信訪活動(dòng),，其“違法”性在哪里,？

再往上溯，信訪條例的制定依據(jù),，是憲法第41條規(guī)定的“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”的具體化,。在這里,，憲法沒有限定向哪一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出訴求，向中央國家機(jī)關(guān)提出,，當(dāng)然不違法,，憲法同時(shí)要求“尊重和保障人權(quán)”。那么,，劉院長要求引進(jìn)“違法上訪”概念的法律基礎(chǔ)在哪里,。這些都是法理不清的地方。

事實(shí)上,，不少信訪人的正常訴求在地方政府長期得不到合理解決,，才被迫越級(jí)上訪，被接回原地后有的被行政拘留,，有的被以敲詐勒索罪或擾亂社會(huì)秩序犯罪追究刑責(zé),。應(yīng)該說,，這些對(duì)于法律人越來越看不懂的案件，還是在“非正常上訪”等概念下的行為,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)司法機(jī)關(guān)還有所顧忌,，畢竟越級(jí)上訪也是公民在行使信訪權(quán)，還不敢稱為“非法上訪”,。

將“非正常上訪”直接更名為“非法上訪”概念,，除了能為地方政府明目張膽打擊信訪人員提供所謂“法律依據(jù)”之外，真看不出能有什么其他用處,?？苫剡^頭，是不是還得回答上訪違反什么法,？還得考慮憲法保障的基本人權(quán)要不要,？