在濟南東部地區(qū),煤炭開采的歷史悠久,促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也留下不少后遺癥,。當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境受到不同程度破壞,后期雖逐步實施治理,但也形成一定面積的采煤塌陷區(qū)域,主要集中在濟南高新區(qū)和章丘市,。日前,濟南市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進采煤塌陷地綜合治理工作的通知》,整治因采煤而塌陷的區(qū)域。
治理資金方面,探索建立PPP模式
據(jù)統(tǒng)計(不含轄區(qū)內(nèi)2處省屬煤炭企業(yè)),目前濟南≥10mm塌陷地面積8.82萬畝(不包括濟陽縣境內(nèi)新礦集團新陽煤礦,下同),需治理面積5.92萬畝,已治理3.64萬畝,未治理2.28萬畝,共投入治理資金6.57億元,。2016年規(guī)劃治理面積1.15萬畝,已完成治理0.62萬畝,正在治理0.26萬畝,未治理0.27萬畝,。
濟南將堅持誰破壞、誰治理的基本原則,以1999年1月1日為時間節(jié)點,之前因采煤活動產(chǎn)生的采煤塌陷地,、責(zé)任主體已滅失的采煤塌陷地,、已按政策規(guī)定征用的采煤塌陷地,認定為歷史遺留采煤塌陷地,治理責(zé)任主體為縣(市)區(qū)政府;之后因采煤活動產(chǎn)生的塌陷地認定為新增采煤塌陷地,治理責(zé)任主體為采煤企業(yè)。
而根據(jù)采煤塌陷地現(xiàn)狀,、類型,、分布及環(huán)境條件狀況,采取農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)復(fù)墾,、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾三類模式進行分類治理,。對輕度塌陷區(qū)采取“劃方整平法”,通過削高填洼、配套水利設(shè)施等措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種;對中度塌陷區(qū)采取“挖深墊淺法”,通過挖魚池筑臺田,形成上糧下漁生產(chǎn)格局;對面積較大且包含輕度,、中度各種類型的復(fù)合型塌陷區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)治理法”,綜合運用上述治理方法,打造多元化高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
如果治理責(zé)任主體為煤炭企業(yè),將會引導(dǎo)煤炭企業(yè)建立完善“應(yīng)治盡治,、不拖不欠”的治理工作機制,可采取三種方式治理:一是自行組織復(fù)墾;二是發(fā)包給有條件的第三方復(fù)墾;三是協(xié)商當?shù)卣?繳納土地復(fù)墾費,由當?shù)卣M織復(fù)墾。治理責(zé)任主體為地方政府的,地方政府可自行組織復(fù)墾,也可按照“誰投資,、誰受益”的原則,實行市場化運作,吸引社會資本參與治理和后續(xù)經(jīng)營,。
治理資金方面,除了爭取國家及省里資金、統(tǒng)籌各級財政資金,、利用采煤企業(yè)資金之外,濟南還將引入社會資本,探索建立采煤塌陷地PPP治理模式,鼓勵吸引社會資本投資采煤塌陷地綜合治理,。
防治新區(qū)域產(chǎn)生,不再審批新建煤礦
煤炭開采還在繼續(xù),因此不僅要治理已經(jīng)產(chǎn)生的塌陷區(qū)域,還需要防治新的塌陷區(qū)域產(chǎn)生。濟南將統(tǒng)籌地下煤炭開采布局與地上發(fā)展的關(guān)系,建立煤炭資源開采監(jiān)管機制,合理實施限采等措施,依據(jù)有關(guān)規(guī)定淘汰關(guān)閉現(xiàn)有開采煤炭企業(yè),不再審批新建煤炭礦山,。
濟南將建立采煤塌陷地失地農(nóng)民社會保障機制,。具體的保障措施有三大方面,其中,將針對塌陷地造成減產(chǎn)、改變農(nóng)業(yè)耕種性質(zhì)(水面養(yǎng)殖)等情況,由縣(市)區(qū)政府協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)根據(jù)實際情況制定相關(guān)補償標準,給予農(nóng)民合理補償,。另外,復(fù)墾后的土地由縣(市)區(qū)政府統(tǒng)一管理,在保障原土地權(quán)利人權(quán)益的情況下,因地制宜,可交原集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶繼續(xù)使用,也可采取土地流轉(zhuǎn),、承包等多種方式,由種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶或企業(yè)承包使用,。對因采煤塌陷而失地的農(nóng)民,也將當?shù)卣畬⑵浼{入社會保障體系給予相應(yīng)保障,并在就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)崗位方面優(yōu)先安排。
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