新華社北京１０月３０日電（記者董峻）新華社３０日受權(quán)發(fā)布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制,，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

近年來,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大,，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。

意見對此指出,，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行,，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,。

意見要求，完善“三權(quán)分置”辦法,，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,，為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐。

意見指出,，要扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制,，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。

30日發(fā)布的中辦國辦關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見指出,，要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變,。不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。