河北淶水“青青小鎮(zhèn)”1-6期全景圖,，上百棟別墅組成的別墅群依山而建。部分山體被炸平,，準(zhǔn)備建起聯(lián)排雙拼別墅,。攝影/新京報(bào)記者 大路

11月9日3時(shí)52分，淶水縣一渡青青小鎮(zhèn)6期A地塊,，幾個(gè)炸點(diǎn)幾乎同時(shí)起爆,。炸點(diǎn)距已入住的別墅僅一墻之隔。

11月8日,，爆破后,，一渡青青小鎮(zhèn)三期業(yè)主家墻體開裂。

通往一渡青青小鎮(zhèn)路邊的廣告牌,。

原標(biāo)題：“青青小鎮(zhèn)”4A級(jí)景區(qū)旁炸山建別墅

“放炮嘍,！現(xiàn)在開始爆破。”對(duì)面千米左右的山坡上,，都能感受到爆破的震動(dòng),。

這是11月9日，河北保定淶水縣“世茂·一渡青青小鎮(zhèn)”的施工現(xiàn)場(chǎng),。

工地內(nèi)正準(zhǔn)備炸掉原有石山,，依山建起聯(lián)排別墅。

事實(shí)上,，國(guó)土資源部停止別墅用地供應(yīng)的禁令已經(jīng)下達(dá)了近13年之久,，但別墅并未絕跡。該項(xiàng)目公示的二期預(yù)售許可證顯示,，項(xiàng)目均為獨(dú)棟建筑,達(dá)50套,。淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局出示的“關(guān)于該項(xiàng)目信息公開的情況說明”顯示：該項(xiàng)目規(guī)劃方案為總體設(shè)計(jì)，分期實(shí)施,。“那不是任何風(fēng)景區(qū),，那從來就不是批的別墅。”淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)業(yè)主時(shí)如是說,。

如此大動(dòng)作的別墅工程,，在河北省保定市環(huán)保局官網(wǎng)查詢不到項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示，保定市發(fā)改委官網(wǎng)上也查不到六期之前的“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案”,。早在2003年,，國(guó)土資源部就曾發(fā)文明文禁止別墅類用地的土地供應(yīng)，記者在青青小鎮(zhèn)看到獨(dú)棟別墅成片,，業(yè)主們?cè)讵?dú)門獨(dú)院的別墅內(nèi)建起籃球場(chǎng)和花園,。

深山里的別墅

世茂·一渡青青小鎮(zhèn)曾名“一渡·新新小鎮(zhèn)”（以下簡(jiǎn)稱青青小鎮(zhèn)）。

該房產(chǎn)項(xiàng)目位于河北淶水縣宋各莊鄉(xiāng)沈家庵村，地處北京市房山區(qū)西南,，與北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)僅一條拒馬河之隔,。從北京城區(qū)驅(qū)車到此，只需2個(gè)小時(shí),。

很多北京市民,，奔著養(yǎng)老和度假的目的，在“青青小鎮(zhèn)”購(gòu)買別墅,。但多位業(yè)主反映,，從2016年4月開始,，該小區(qū)每月都要多次爆破炸山，不僅房體受損,，周邊環(huán)境也遭到污染,，居民根本無法安住,。

11月8日，新京報(bào)記者來到實(shí)地探訪,，正在爆破的土地是項(xiàng)目六期A地塊。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員介紹,，這里原有的山體,，曾和周圍的山一樣高,。

三年前，患有鼻竇炎的曾飛看中了這里的山清水秀,，他買下了小區(qū)三期的一棟獨(dú)棟別墅作為自己休養(yǎng)的處所,。曾飛的家挨著小區(qū)內(nèi)一條上坡路，一條阿拉斯加犬被拴在一樓的車庫邊,，看家護(hù)院,。

車庫旁一道折轉(zhuǎn)的樓梯通向室內(nèi)，在一樓的車庫之上還有兩層,。頂層是三四十平方米的陽光房。曾飛指著陽光房的東北方向說，今年5月前,，那里曾是一座山頭,，而今已經(jīng)變成了正在收尾的青青小鎮(zhèn)五期B工地,。

曾飛將陽光房下原本用來養(yǎng)花種菜的院子改造成了半個(gè)籃球場(chǎng)：“大小都是按照標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)建的,。”

王婧也是三期的一戶獨(dú)棟別墅業(yè)主。紅墻藍(lán)頂?shù)膬蓪营?dú)棟被柵欄圈出一個(gè)小院,。

曾飛和王婧家已經(jīng)算是深入小區(qū)“腹地”,，一期、二期的獨(dú)棟別墅才是真正的依山傍水,，站在連接淶寶路和沈家庵村的混凝土橋上向西望去,，一期建在半山上，被山坡植被簇?fù)淼莫?dú)棟十分顯眼,。

據(jù)小區(qū)三期業(yè)主購(gòu)房合同顯示，該項(xiàng)目的開發(fā)商為北京國(guó)達(dá)房地產(chǎn)有限公司,。“五期后期工程開始，開發(fā)商變更為上海世茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,。”青青小鎮(zhèn)售樓處人員解釋稱,，目前小區(qū)售賣的宣傳標(biāo)識(shí)都已變更為“上海世茂房地產(chǎn)”,。

在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中,，北京國(guó)達(dá)房地產(chǎn)有限公司的投資方為“北京國(guó)世通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”等四家公司。“國(guó)達(dá)房地產(chǎn)”注冊(cè)時(shí)間為2008年,。

淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作人員也在回應(yīng)業(yè)主時(shí)證實(shí)，青青小鎮(zhèn)于2008年立項(xiàng),，多渠道信息源顯示,，項(xiàng)目于2009年動(dòng)工開建。

這個(gè)高端別墅群一度吸引了不少“有頭有臉”的人物在這里置業(yè),。

多位小區(qū)業(yè)主介紹,，曲藝界名人、電視臺(tái)名嘴都是自己的鄰居,。提起能在這里置業(yè),，多位業(yè)主的感受是“我驕傲！”入住之初，業(yè)主們確實(shí)享受過一段遠(yuǎn)離車馬喧囂的生活,。

今年4月底小區(qū)五期動(dòng)工,，開始了開山炸石，小區(qū)再難安靜,。

上千炮眼填埋炸藥開山炸石

“工地炸山,，房子都跟著抖動(dòng)。”11月4日,，青青小鎮(zhèn)業(yè)主在微信公眾號(hào)上發(fā)帖直指六期工程爆破作業(yè)將家里的玻璃都震碎。

帖子中配發(fā)的一段視頻由小區(qū)監(jiān)控拍攝,，28秒的視頻顯示，一段急促的警報(bào)聲響起6秒后,，監(jiān)控畫面開始發(fā)生顫動(dòng)，隨之而來的是兩聲連續(xù)的爆炸聲響,，監(jiān)控畫面抖動(dòng)隨之加劇。視頻17秒,，轟響聲再次傳來,，畫面繼續(xù)抖動(dòng)。

爆破的六期工地項(xiàng)目距離三期住戶僅有一墻之隔,。在青青小鎮(zhèn)售樓處,，工作人員介紹，該地塊將建設(shè)“聯(lián)排和疊拼”,。售樓沙盤上也已明確標(biāo)示出六期A地塊的聯(lián)排模型,。

業(yè)主們無法理解，身處“國(guó)家地質(zhì)公園”,、“4A級(jí)景區(qū)”內(nèi)的別墅區(qū)怎會(huì)允許有開山炸石的項(xiàng)目開建,。

“放炮嘍！”兩名手持對(duì)講機(jī)的中年男子一邊繞著爆破工地周邊巡視,，一邊扯開嗓門故意將“嘍”字的尾音拖得很長(zhǎng),。

在爆破工地周邊置業(yè)的業(yè)主多次抱怨之后，負(fù)責(zé)爆破作業(yè)的工程隊(duì)終于在爆破前增加了這樣一道程序,，以此提醒業(yè)主做好爆破前的心理準(zhǔn)備。

11月9日下午兩點(diǎn),，一臺(tái)裝載膨化硝銨炸藥的廂式貨車開進(jìn)青青小鎮(zhèn)六期工地,。三時(shí)許，十五人的爆破工程隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行爆破前的布線作業(yè)。

下午三點(diǎn)五十分,，爆破現(xiàn)場(chǎng)完成清場(chǎng),，工地上空響起了警報(bào)聲。

一分鐘后,，工地內(nèi)自東南向西北側(cè)排布的炸點(diǎn)被依次引爆,，灰黃的煙塵騰空升起，繼而將整個(gè)工地籠罩,。炸藥引爆時(shí),，腳下明顯有震感，如同地震,。

負(fù)責(zé)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)爆破作業(yè)的一名工作人員稱,，爆破是為把巖石炸酥，以便挖掘機(jī)平整土地,。

需要爆破輔助開展土地平整作業(yè)的工地是青青小鎮(zhèn)項(xiàng)目六期A地塊,，隔著一渡假日酒店與拒馬河相望。

小區(qū)三期,、四期多位業(yè)主證實(shí),，在11月4日之前一個(gè)星期內(nèi)，工地就進(jìn)行了三次爆破,。

三期外圍緊鄰工地的多位業(yè)主家房屋受損：玻璃開裂,、墻面出現(xiàn)裂紋、房門合頁變形,。

工地內(nèi),，僅一處面積約一百五十平米的平臺(tái)上，炮眼的數(shù)量超過了20個(gè),。而據(jù)多位現(xiàn)場(chǎng)施工的工人透露,，整個(gè)工地已經(jīng)打好的炮眼數(shù)量在一千個(gè)以上，需要填充的炸藥,，數(shù)以噸計(jì),。

三期、四期的多位業(yè)主表示,，他們選擇在此置業(yè),，是相信了“山地別墅”的宣傳。然而,，入住以來伴隨他們的是一次次如同地震的爆破,，以及終日籠罩的揚(yáng)塵。

打著4A景區(qū)招牌促銷“別墅”

事實(shí)上,，國(guó)土資源部停止別墅用地供應(yīng)的禁令已經(jīng)下達(dá)了近13年之久,，但別墅并沒有如當(dāng)初想的那樣絕跡,。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)書面的,、別墅的定義只出現(xiàn)在《民用建筑設(shè)計(jì)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中,，定義為“一般指帶有私家花園的低層獨(dú)立式住宅”，較為模糊,。2006年,，時(shí)任國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)樊志全在中國(guó)地交會(huì)上解釋：“別墅是指獨(dú)門獨(dú)院,、兩至三層樓形式,。”

早在2003年，國(guó)土資源部就發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》,，其中明文規(guī)定停止別墅類用地土地供應(yīng),。

2012年，國(guó)土資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》,。其中，容積率不得低于1.0（含1.0）的住宅項(xiàng)目被列入限制目錄,，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目被列入禁止目錄,。

如今青青小鎮(zhèn)仍以售賣別墅作為宣傳,。小鎮(zhèn)附近的龍安橋下,，一塊巨型廣告牌矗立在拒馬河邊：“漫山一墅耀十渡,，六期新著漫山墅撼世加推”,。

沿龍安橋一側(cè)進(jìn)入小區(qū)的道路前行，一路能看到不少設(shè)置于道路兩側(cè)的廣告：九大XX風(fēng)景區(qū),，小別墅XX半山XXX。奇怪的是,，一句句廣告語中會(huì)有一些字眼被綠色或白色的涂料涂抹覆蓋,。即便如此，“墅”、“別墅”這樣的字眼也總是高頻出現(xiàn)在其中,。

在國(guó)世通投資管理有限公司的官網(wǎng)上，多條與“一渡·新新小鎮(zhèn)”項(xiàng)目有關(guān)的信息顯示,，“一渡新新小鎮(zhèn)選址房山十渡國(guó)家4A級(jí)景區(qū),，坐落于房山世界地質(zhì)公園中,。”項(xiàng)目總占地2558畝,，規(guī)劃了高爾夫,、溫泉酒店和山地別墅三大類。為北京首個(gè)名副其實(shí)的“中國(guó)原山情境別墅”,。

不難看出,，開發(fā)商將“國(guó)家地質(zhì)公園”、“4A級(jí)風(fēng)景區(qū)”的山地別墅作為項(xiàng)目的一大賣點(diǎn),。即便開發(fā)商變更，現(xiàn)在的售樓處也將“4A旅游度假區(qū)”打在了項(xiàng)目的區(qū)域示意圖上,。對(duì)此，保定市淶水縣旅游局工作人員則否認(rèn)別墅位于“國(guó)家地質(zhì)公園”或“4A級(jí)風(fēng)景區(qū)”內(nèi),，“項(xiàng)目?jī)H是挨著景區(qū)”,。

11月8日上午，青青小鎮(zhèn)售樓處一位男性銷售人員介紹,，青青小鎮(zhèn)一期、二期,、三期均為獨(dú)棟別墅,。其中，一期158套獨(dú)棟只剩一套,，剩余全部入?。欢诰鶠楠?dú)棟別墅,，面積較大,，為500㎡到800㎡,，售價(jià)800萬至1000萬。

售樓處內(nèi)打印在易拉寶上的五證公示模糊不清,，只能看清證件輪廓，具體信息無一能辨識(shí),。

當(dāng)新京報(bào)記者問及房產(chǎn)證的問題時(shí)，該銷售人員稱：“房產(chǎn)證沒有問題,，保守估計(jì)兩年內(nèi)能拿證,，最快也要一年,。”

這名銷售人員的說法得到了三期業(yè)主的否認(rèn)，三期多位業(yè)主稱,，除了一期極少數(shù)業(yè)主拿到了房產(chǎn)證,，2014年就已經(jīng)收房的他們,，至今沒有見到房產(chǎn)證的影子,。

“那從來就不是批的別墅”

青青小鎮(zhèn)六期A地塊項(xiàng)目工地大門口，一塊由淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局監(jiān)制的建設(shè)規(guī)劃公示牌顯示,，項(xiàng)目的建設(shè)單位為國(guó)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目占地面積61823.7㎡,，總建筑面積57719.88㎡,。依公示牌公示的數(shù)據(jù)計(jì)算，六期A地塊項(xiàng)目的容積率為0.847,。

新京報(bào)記者在淶水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)上查詢到了青青小鎮(zhèn)二期,、二期E區(qū)、三期C區(qū),、四期A區(qū),、B區(qū)、C區(qū),、E區(qū),，五期A區(qū)、C（B,、C地塊）的商品房銷售（預(yù)售）許可證,，共11張。

其中,，多張預(yù)售許可證上均顯示,，有獨(dú)棟銷售。每套平均面積155.5-400平米不等,。其中公開預(yù)售許可證的二期產(chǎn)品均為獨(dú)棟建筑,。整個(gè)公示預(yù)售許可當(dāng)中,，獨(dú)棟建筑總計(jì)172棟,。

新京報(bào)記者從小區(qū)業(yè)主提供的一份“一渡·新新小鎮(zhèn)總平面規(guī)劃方案”的圖紙中看到，所謂的“總平面規(guī)劃方案”只羅列了五到十期以及大地塊的指標(biāo),。該指標(biāo)顯示：“容積率1.64”,。

11月18日，新京報(bào)記者拿到了依申請(qǐng)公開的青青小鎮(zhèn)部分規(guī)劃材料。其中,，淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局出示的“關(guān)于該項(xiàng)目信息公開的情況說明”顯示：該項(xiàng)目規(guī)劃方案為總體設(shè)計(jì),，分期實(shí)施,。項(xiàng)目總用地面積90.6公頃,，總建筑面積99.62㎡,，容積率1.10,，共分九期,，現(xiàn)已經(jīng)建成一至五期,。

同時(shí)公開的一份項(xiàng)目規(guī)劃平面總示意圖顯示,，業(yè)主提供的總平面規(guī)劃方案示意圖中的大校地塊已經(jīng)摘牌,，“十期”也不見蹤影,。

“那不是任何風(fēng)景區(qū)，那從來就不是批的別墅,。”淶水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)青青小鎮(zhèn)業(yè)主時(shí)否認(rèn)小區(qū)審批別墅項(xiàng)目,。關(guān)于容積率問題，他稱那是國(guó)家的硬性規(guī)定,，總的容積率不能低于1.0。

房地產(chǎn)業(yè)界人士介紹,，獨(dú)棟別墅屬于非商品房,，也就是說和商業(yè)用房是一類的,，無論是買一手房，還是二手房,，稅費(fèi)都要高于普通商品房,。這種“類別墅”實(shí)際上與獨(dú)棟別墅相差不大，卻是按整體容積率報(bào)批的,，仍屬于商品房。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授艾東表示,，從項(xiàng)目的整體情況看,，項(xiàng)目在最初立項(xiàng)時(shí)不會(huì)以“別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目”的名目進(jìn)行申請(qǐng)，因?yàn)閲?guó)土資源部早有明令禁止別墅用地審批,。

按照國(guó)土資源部《限制用地目錄》在項(xiàng)目總體規(guī)劃審批中,，整個(gè)小區(qū)的容積率只要超過1.0就可以,。因此,，開發(fā)商在建設(shè)過程中，前期建設(shè)部分旅游設(shè)施,，后續(xù)開發(fā)房產(chǎn)對(duì)外售賣,，以低容積率進(jìn)行營(yíng)銷,，后續(xù)建設(shè)疊拼,、聯(lián)排,、高層這樣的產(chǎn)品來拉高總體容積率,。這樣，就可以達(dá)到最初項(xiàng)目總體規(guī)劃審批時(shí)的容積率要求,。

艾東表示，部分開發(fā)商打擦邊球現(xiàn)象已成房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，他們前期建設(shè)旅游設(shè)施,，后續(xù)開發(fā)房產(chǎn)對(duì)外售賣,。以低容積率進(jìn)行營(yíng)銷,，以此來規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)紅線的觸碰,。但無論怎樣,，“獨(dú)棟別墅類房地產(chǎn)開發(fā)”都是不允許的,。