這次事件的核心人物羅爾

向社會(huì)公開(kāi)道歉,、全部“打賞資金”原路退回……一場(chǎng)源自感動(dòng),、千萬(wàn)人參與的網(wǎng)絡(luò)捐助,，在輿論關(guān)注之下,，仍未平息。但深圳“羅爾事件”之后,，又有人開(kāi)始自發(fā)捐贈(zèng),。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)捐助正在加速興起，此類(lèi)紛爭(zhēng)日益增多,，“羅爾事件”折射的現(xiàn)象和引發(fā)的思考,，不應(yīng)被放過(guò)。據(jù)新華社

網(wǎng)絡(luò)募捐性質(zhì)如何認(rèn)定？

在深圳羅爾網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)事件中,，僅依靠個(gè)人和一家沒(méi)有慈善資質(zhì)的公司發(fā)布的兩篇微信文章,，就在幾天內(nèi)募集到200多萬(wàn)元捐贈(zèng)款。這讓人見(jiàn)識(shí)到國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)捐助的蓬勃力量,。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示,，2015年我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)到169.30億元，其中,，個(gè)人小額捐贈(zèng)（單筆金額在人民幣1萬(wàn)元以下）的總額從2014年的58.6億元上升到75億元,。而國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)共籌款9.66億元，較2014年增長(zhǎng)127.29％,。

然而,，快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)慈善卻常常“遇人不淑”,。去年6,、7月間，4歲南京重病女孩柯某獲648萬(wàn)余元捐款,，但其父母卻被質(zhì)疑濫用捐款,，有數(shù)十名網(wǎng)友以涉嫌“詐捐”的名義報(bào)案，要求返還善款,。

公眾號(hào),、朋友圈等社交圈中，時(shí)常會(huì)遇到各類(lèi)求助信息,，有的是患病求醫(yī)療費(fèi),、有的是貧困求學(xué)費(fèi)……感動(dòng)之下，動(dòng)手轉(zhuǎn)發(fā)或解囊相助的很多,，但當(dāng)事人如此募捐是否合法,？信息發(fā)布方是否需要具有相關(guān)資質(zhì)？

“按照慈善法的規(guī)定,，個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)慈善募捐,，應(yīng)當(dāng)與慈善組織合作?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說(shuō),，個(gè)人和不具有慈善資質(zhì)的公司在自己的平臺(tái)上發(fā)布具體個(gè)人的求助信息屬于“個(gè)人求助”，而非慈善法規(guī)定的慈善募捐,，法律并不禁止個(gè)人求助,。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌則認(rèn)為，個(gè)人求助是在有限空間內(nèi)進(jìn)行的私人行為,，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)就帶有了公共性,，而“羅爾事件”中小銅人金融服務(wù)有限公司并非慈善組織,，本身沒(méi)有公開(kāi)募捐資格，該公司的行為是否屬于“不具備公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐”,，要由執(zhí)法部門(mén)根據(jù)事實(shí)來(lái)認(rèn)定,。

信息披露怎樣避免“魚(yú)目混珠”？

“羅爾事件”之所以遭遇輿論圍剿,，是由于部分重要信息未向公眾披露,。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，網(wǎng)絡(luò)慈善最怕信息失實(shí)失真,。記者梳理近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐熱點(diǎn)事件發(fā)現(xiàn)，輿論都在聚焦信息的真實(shí)性,。

信息披露不充分,。比如“羅爾事件”中，羅爾只提及女兒的遭遇,、妻子長(zhǎng)期沒(méi)有工作,、父親得重病等信息內(nèi)容，而未披露其家庭有房有車(chē),，以及白血病女兒的治療費(fèi)用情況,。

無(wú)中生有說(shuō)假話(huà)。去年8月,，廣西防城港市一女子利用天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件,，謊稱(chēng)家人遇難，不僅騙取了數(shù)千網(wǎng)民同情,，還詐騙近10萬(wàn)元捐款,。

部分真實(shí)但“借雞生蛋”。去年10月,，安徽利辛女子李某自稱(chēng)下班路上為救女童而被惡犬咬成重傷,，收到數(shù)十萬(wàn)善款。后經(jīng)調(diào)查,，李娟其實(shí)是在男友的狗場(chǎng)被咬傷的,。從“見(jiàn)義勇為”到“騙捐善款”，輿論嘩然,。

家有難事向社會(huì)求助無(wú)可非議,，但前提是信息披露必須真實(shí)。廣東融方律師事務(wù)所律師呂勝柱說(shuō),，“羅爾事件”表面上看是信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢通等問(wèn)題,，實(shí)則暴露了現(xiàn)有募捐體系缺乏必要的信息證實(shí)機(jī)制,，仍待規(guī)范,。

艾瑞咨詢(xún)分析師李超認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)募捐突破了傳統(tǒng)募捐的時(shí)空限制,，傳播快,、影響大、互動(dòng)強(qiáng),、效率高,，可及時(shí)有效地為受助者排憂(yōu)解難。但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開(kāi)放性使得募捐信息真假難辨,，這就需要提供空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有較高的甄別募捐信息真?zhèn)蔚哪芰?，在信息發(fā)布前進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，讓受捐者盡量披露更多的個(gè)人真實(shí)信息資料,，并及時(shí)公布資金的使用情況,。

呂勝柱表示，根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦2015年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》的相關(guān)條款,，平臺(tái)要對(duì)用戶(hù)實(shí)行實(shí)名制管理,，如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)詐騙、誹謗等事故,，平臺(tái)如未能提供溯源用戶(hù)的實(shí)名信息,，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的普及與社會(huì)慈善需求的擴(kuò)大,，募捐平臺(tái)的數(shù)量也將越來(lái)越多,。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的管理，宜從事前逐步發(fā)展到事中事后監(jiān)管,，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開(kāi)與操作規(guī)范制定硬性要求,，對(duì)接公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

監(jiān)管如何平息“花錯(cuò)錢(qián)”焦慮,？

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，47.4％的受訪(fǎng)者曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與過(guò)捐款，僅28.5％的受訪(fǎng)者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個(gè)人,，62.4％的受訪(fǎng)者擔(dān)憂(yōu)網(wǎng)絡(luò)募捐存在詐捐,、騙捐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

今年慈善法實(shí)行后,，民政部通過(guò)了首批13家慈善互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái),。在不少法律界專(zhuān)家看來(lái)，13家“正規(guī)軍”之外,，不少帶有慈善籌款性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái),，以及利用微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式發(fā)起的“個(gè)人求助”行為等,，均面臨資金監(jiān)管公信力缺乏的問(wèn)題,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少類(lèi)似案例共同點(diǎn)是“個(gè)人求助”者發(fā)布信息后，常利用個(gè)人賬戶(hù)接收善款,，在缺乏第三方監(jiān)督制約的情況下,，即使求助的情況如病情屬實(shí)，也可能面臨質(zhì)疑,。

近年來(lái),，發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)也面臨這樣的尷尬：資金善款流向缺乏公信力的第三方監(jiān)管。在當(dāng)前行業(yè)仍缺乏監(jiān)管細(xì)則的情況下,，不少網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)的資金監(jiān)管常受到網(wǎng)友質(zhì)疑,。保監(jiān)會(huì)于11月發(fā)布消息稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)不具備保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,，其資金風(fēng)險(xiǎn),、道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以管控，容易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),。

螞蟻互助創(chuàng)始人廖曉平說(shuō),，網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)多處于經(jīng)營(yíng)灰色地帶和監(jiān)管真空地帶，希望監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)設(shè)定行業(yè)行為準(zhǔn)則,，制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)則,，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

“網(wǎng)絡(luò)募捐是個(gè)新生事物,，希望這次事件成為相關(guān)制度完善和成長(zhǎng)的契機(jī),，更好監(jiān)督和管理網(wǎng)絡(luò)募捐資金的使用?！睆V東南方福瑞德律師事務(wù)所律師向蘭金說(shuō),。

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