新華社鄭州12月29日電題：直接損失600多億元，“惠農(nóng)工程”成爛尾——河南部分新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)查
新華社“新華視點”記者秦亞洲,、劉金輝
有的小區(qū)房子蓋得漂亮整齊,，空地卻被開荒種菜、曬玉米放羊,；有的小區(qū)建成“半拉子”,，工程遲遲不能完工，房屋鋼筋裸露,，麻雀亂飛,。一些農(nóng)民住上新房卻背上沉重的債務，心里高興不起來……
近年來,，河南一些地方在建設新農(nóng)村社區(qū)時貪大圖快,，占用大量耕地，浪費巨額資金,，讓百姓不堪重負,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年以來,，河南省有1366個新型農(nóng)村社區(qū)停建,，直接損失600多億元。
曾被列全省樣板工程,，農(nóng)民曬玉米放羊
“全省幾乎所有的縣區(qū)都來學習參觀過,。”河南省滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委委員周勛說,，“我們這里是全省最大的新型農(nóng)村社區(qū),，也是全省的樣板，就連‘錦和新城’這個名字都是領(lǐng)導定的,?！?/p>
這是10月18日拍攝的河南省滑縣“錦和新城”二期工程。新華社記者李博攝
在河南省滑縣“錦和新城”二期工程內(nèi),，附近村民在社區(qū)里放羊（10月18日攝）,。新華社記者李博攝
記者日前在“錦和新城”二期看到，46棟10多層高的住宅樓拔地而起,，排列整齊,，在周邊農(nóng)田和低矮房屋的襯托下，顯得格外醒目,。走進小區(qū),，卻發(fā)現(xiàn)空空蕩蕩,、雜草叢生，還有附近村民在空地上曬玉米,、放羊,。
圖為在河南省滑縣“錦和新城”二期工程內(nèi)，附近村民在社區(qū)里放羊（10月18日攝）,。新華社記者李博攝圖片來源：新華網(wǎng)
河南省滑縣是國家扶貧開發(fā)重點縣,。“錦和新城”二期的情況并非個案,。在河南許昌,、漯河、焦作等地,，都存在類似的新型農(nóng)村社區(qū),，有的樓蓋了一半就扔在那里，有的主體豎起來了卻沒有后續(xù)施工,。
在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū),，20多棟小樓基本建成，無人居住,，附近村民在空地上開荒種菜（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū)，20多棟小樓基本建成,，無人居住,，荒草叢生（10月19日攝）。新華社記者李博攝
河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū),，20多棟六層小樓基本建成,，卻無人居住，成群的麻雀在樓道里飛來飛去,。社區(qū)內(nèi)的空地上被附近村民開荒種上了紅薯,、南瓜,、白菜,。留守看門的村民齊英太,，胳膊在空中掄了一圈說：“這些地方原來都是好地,，一季能打1000多斤麥,。地不讓種了讓蓋樓,，樓蓋好了卻沒人住，地也荒了,?！?/p>
社區(qū)建成無人買，農(nóng)民背起“上樓債”
“其實我們原來住的挺好,，現(xiàn)在從老房子搬到樓上,，根本高興不起來,?！焙幽鲜∨R潁縣王崗鎮(zhèn)韓場村村民宋文峰說，“原本家里存款10多萬元,，準備做小生意,。買了樓房,，還要買家具、裝修,，都得花錢,，反而欠了一屁股賬?！彼涣俗约旱睦险?，又交10多萬元,，在村頭的新型農(nóng)村社區(qū)買了一大一小兩套房。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，部分新型農(nóng)村社區(qū)建設采用的是政府免除費用,，放寬政策，適當獎勵,，零地價出讓土地，開發(fā)商墊資等模式,。有的社區(qū)建成了“半拉子”，有的社區(qū)樓蓋好了卻沒有人愿意買,。
新型農(nóng)村社區(qū)成“爛尾”工程后，各級政府層層把責任向下推,，最后推到村一級。“農(nóng)民不買誰買,？蓋這么多樓怎么辦,？”臨潁縣固廂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長聶穎說，“當時建設進度快,，領(lǐng)導都來視察過,。這些樓還得村里負責賣,。”
于是,，開發(fā)商和村干部聯(lián)合起來想方設法讓農(nóng)民買樓,，成為一些新型農(nóng)村社區(qū)樓房銷售的怪現(xiàn)象。
“我們不愿意買,，卻沒有辦法,。”“全村不少人家都得借錢,，借不來，只能貸款,?！甭犝f采訪新型農(nóng)村社區(qū),，王崗鎮(zhèn)韓場村不少村民很快圍了上來，爭著訴說,。
一位村民說,，干部們雖然沒有硬逼著大家買房，但暗暗鼓動個別人“抓緊買房,，先買先挑”,，偶爾還在村里放話，說原來的村莊要停水,、斷電,、關(guān)路燈，動搖不想買的人,。那些已經(jīng)買房搬遷走后的舊房會很快被拆掉,，村里處處斷壁殘垣。出于對村莊未來環(huán)境的不安全感和從眾心理,，不少村民在無奈中選擇買房上樓,。
惠農(nóng)工程為何走偏,？
河南省從2011年開始嘗試通過以新型農(nóng)村社區(qū)建設作為切入點，探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”,、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的道路,。
河南許多干部認為，建設新型農(nóng)村社區(qū)的初衷很好,，大體思路是通過招商引資建工廠,，農(nóng)民變成工人，搬出農(nóng)屋住樓房,。但是,，由于“工作催得太緊，鼓點敲得過密”,，招商引資的步伐又跟不上,，只好跨過前兩步，直接蓋樓,。
許昌縣一位干部稱,，“不少地方干部為了出政績，早日建成新型農(nóng)村社區(qū),，縱容甚至默許開發(fā)商違法違規(guī)建設,。”
“縣領(lǐng)導在村里召開的大會上講,，每人贈送30平方米,，其余面積每平方米700元。現(xiàn)在又改口說,，領(lǐng)導提拔了,，承諾不算了?！痹S昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村村民張喜全說,，“有些領(lǐng)導今天說向東，明天說向西,，群眾不知道該咋辦,。”
河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村新型農(nóng)村社區(qū)由于無人居住,，社區(qū)中的很多電線,、電表被盜（10月19日攝）。新華社記者李博攝
雙樓張村新型農(nóng)村社區(qū)一共30棟樓,，建成已經(jīng)3年多了,，沒有一戶入住。很多電表、變電器,、電纜被盜,，門鎖已經(jīng)生銹，便池,、水管也損壞不少,。
據(jù)了解，目前,，該工程的問題已引起有關(guān)方面的重視,，河南開始對新型農(nóng)村社區(qū)建設低調(diào)“降溫”“減速”“瘦身”。
這是位于河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村附近的一處爛尾新型農(nóng)村社區(qū)（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
這是位于河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村附近的一處爛尾新型農(nóng)村社區(qū)（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
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