新華社鄭州12月29日電題：直接損失600多億元，“惠農(nóng)工程”成爛尾——河南部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者秦亞洲,、劉金輝
有的小區(qū)房子蓋得漂亮整齊,，空地卻被開荒種菜、曬玉米放羊,；有的小區(qū)建成“半拉子”,，工程遲遲不能完工，房屋鋼筋裸露,，麻雀亂飛,。一些農(nóng)民住上新房卻背上沉重的債務(wù)，心里高興不起來(lái)……
近年來(lái),，河南一些地方在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)時(shí)貪大圖快,，占用大量耕地，浪費(fèi)巨額資金，讓百姓不堪重負(fù),。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，2013年以來(lái)，河南省有1366個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建,，直接損失600多億元,。
曾被列全省樣板工程，農(nóng)民曬玉米放羊
“全省幾乎所有的縣區(qū)都來(lái)學(xué)習(xí)參觀過(guò),?！焙幽鲜』h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委委員周勛說(shuō)，“我們這里是全省最大的新型農(nóng)村社區(qū),，也是全省的樣板,，就連‘錦和新城’這個(gè)名字都是領(lǐng)導(dǎo)定的?！?/p>
這是10月18日拍攝的河南省滑縣“錦和新城”二期工程,。新華社記者李博攝
在河南省滑縣“錦和新城”二期工程內(nèi)，附近村民在社區(qū)里放羊（10月18日攝）,。新華社記者李博攝
記者日前在“錦和新城”二期看到,，46棟10多層高的住宅樓拔地而起，排列整齊,，在周邊農(nóng)田和低矮房屋的襯托下,，顯得格外醒目。走進(jìn)小區(qū),，卻發(fā)現(xiàn)空空蕩蕩、雜草叢生,，還有附近村民在空地上曬玉米,、放羊。
圖為在河南省滑縣“錦和新城”二期工程內(nèi),，附近村民在社區(qū)里放羊（10月18日攝）,。新華社記者李博攝圖片來(lái)源：新華網(wǎng)
河南省滑縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?！板\和新城”二期的情況并非個(gè)案,。在河南許昌、漯河,、焦作等地,，都存在類似的新型農(nóng)村社區(qū)，有的樓蓋了一半就扔在那里,，有的主體豎起來(lái)了卻沒(méi)有后續(xù)施工,。
在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū)，20多棟小樓基本建成,，無(wú)人居住,，附近村民在空地上開荒種菜（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū)，20多棟小樓基本建成,，無(wú)人居住,，荒草叢生（10月19日攝）。新華社記者李博攝
河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊新型農(nóng)村社區(qū),，20多棟六層小樓基本建成,，卻無(wú)人居住，成群的麻雀在樓道里飛來(lái)飛去,。社區(qū)內(nèi)的空地上被附近村民開荒種上了紅薯,、南瓜、白菜,。留守看門的村民齊英太,，胳膊在空中掄了一圈說(shuō)：“這些地方原來(lái)都是好地，一季能打1000多斤麥,。地不讓種了讓蓋樓,，樓蓋好了卻沒(méi)人住，地也荒了,?！?/p>
社區(qū)建成無(wú)人買，農(nóng)民背起“上樓債”
“其實(shí)我們?cè)瓉?lái)住的挺好,，現(xiàn)在從老房子搬到樓上,，根本高興不起來(lái)?！焙幽鲜∨R潁縣王崗鎮(zhèn)韓場(chǎng)村村民宋文峰說(shuō),，“原本家里存款10多萬(wàn)元，準(zhǔn)備做小生意,。買了樓房,，還要買家具、裝修,，都得花錢,，反而欠了一屁股賬,。”他交了自己的老宅，又交10多萬(wàn)元,，在村頭的新型農(nóng)村社區(qū)買了一大一小兩套房,。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采用的是政府免除費(fèi)用,，放寬政策，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，零地價(jià)出讓土地,，開發(fā)商墊資等模式,。有的社區(qū)建成了“半拉子”，有的社區(qū)樓蓋好了卻沒(méi)有人愿意買,。
新型農(nóng)村社區(qū)成“爛尾”工程后,，各級(jí)政府層層把責(zé)任向下推，最后推到村一級(jí),?！稗r(nóng)民不買誰(shuí)買？蓋這么多樓怎么辦,？”臨潁縣固廂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)聶穎說(shuō),，“當(dāng)時(shí)建設(shè)進(jìn)度快，領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)視察過(guò),。這些樓還得村里負(fù)責(zé)賣,。”
于是,，開發(fā)商和村干部聯(lián)合起來(lái)想方設(shè)法讓農(nóng)民買樓,，成為一些新型農(nóng)村社區(qū)樓房銷售的怪現(xiàn)象。
“我們不愿意買,，卻沒(méi)有辦法,。”“全村不少人家都得借錢,，借不來(lái),，只能貸款?！甭犝f(shuō)采訪新型農(nóng)村社區(qū),，王崗鎮(zhèn)韓場(chǎng)村不少村民很快圍了上來(lái)，爭(zhēng)著訴說(shuō),。
一位村民說(shuō)，干部們雖然沒(méi)有硬逼著大家買房,，但暗暗鼓動(dòng)個(gè)別人“抓緊買房,，先買先挑”，偶爾還在村里放話,，說(shuō)原來(lái)的村莊要停水,、斷電、關(guān)路燈,，動(dòng)搖不想買的人,。那些已經(jīng)買房搬遷走后的舊房會(huì)很快被拆掉，村里處處斷壁殘?jiān)３鲇趯?duì)村莊未來(lái)環(huán)境的不安全感和從眾心理,，不少村民在無(wú)奈中選擇買房上樓,。
惠農(nóng)工程為何走偏？
河南省從2011年開始嘗試通過(guò)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn),，探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”,、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的道路。
河南許多干部認(rèn)為,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初衷很好,，大體思路是通過(guò)招商引資建工廠，農(nóng)民變成工人,，搬出農(nóng)屋住樓房,。但是，由于“工作催得太緊,，鼓點(diǎn)敲得過(guò)密”,，招商引資的步伐又跟不上，只好跨過(guò)前兩步,，直接蓋樓,。
許昌縣一位干部稱，“不少地方干部為了出政績(jī),，早日建成新型農(nóng)村社區(qū),，縱容甚至默許開發(fā)商違法違規(guī)建設(shè)?！?/p>
“縣領(lǐng)導(dǎo)在村里召開的大會(huì)上講,，每人贈(zèng)送30平方米，其余面積每平方米700元?，F(xiàn)在又改口說(shuō),，領(lǐng)導(dǎo)提拔了，承諾不算了,?！痹S昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村村民張喜全說(shuō)，“有些領(lǐng)導(dǎo)今天說(shuō)向東,，明天說(shuō)向西,，群眾不知道該咋辦?！?/p>
河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村新型農(nóng)村社區(qū)由于無(wú)人居住,，社區(qū)中的很多電線、電表被盜（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
雙樓張村新型農(nóng)村社區(qū)一共30棟樓,，建成已經(jīng)3年多了,，沒(méi)有一戶入住。很多電表,、變電器,、電纜被盜，門鎖已經(jīng)生銹,，便池,、水管也損壞不少。
據(jù)了解,，目前,，該工程的問(wèn)題已引起有關(guān)方面的重視，河南開始對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)低調(diào)“降溫”“減速”“瘦身”,。
這是位于河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村附近的一處爛尾新型農(nóng)村社區(qū)（10月19日攝）,。新華社記者李博攝
這是位于河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村附近的一處爛尾新型農(nóng)村社區(qū)（10月19日攝）。新華社記者李博攝
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