三,、《中華人民共和國刑法》第三百零三條第一款規(guī)定：以營利為目的,，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處罰金,。

四,、《最高法、最高檢關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋【2005】3號)第一條規(guī)定：以營利為目的,，有下列情形之一的,，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博"：(一)組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到5000元以上的;(二)組織3人以上賭博,，賭資數(shù)額累計達(dá)到5萬元以上的;(三)組織3人以上賭博,，參賭人數(shù)累計達(dá)到20人以上的;(四)組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣,、介紹費(fèi)的,。第九條規(guī)定：不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動,，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為等,，不以賭博論處。

【執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)】

本屆政協(xié)第一次會議提案咨詢會上，我曾專門就“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題請教市公安局法制支隊和治安管理支隊,。得到的答復(fù)是：

一,、親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將娛樂活動，只要不以營利為目的,，不予處罰,。

二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將娛樂活動,，不予處罰,。

至于“少量財物輸贏”如何界定，目前國家層面,、地方層面均無明確的數(shù)額規(guī)定,。大概十多年前，市公安局關(guān)于此類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有一個內(nèi)部指導(dǎo)意見,，當(dāng)年規(guī)定一副牌輸贏數(shù)額在人民幣200元以內(nèi)的,，可認(rèn)定為“少量財物輸贏”，不予處罰,。這個指導(dǎo)意見是辦案單位在辦案過程中具體掌握,，以此規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，并未向社會公布,。

三,、以上兩種法定情形均未限定打麻將場所。但是如果市民是在家里打麻將,，公安機(jī)關(guān)不會上門執(zhí)法,，除非有群眾舉報，有明確的案件線索,。

【我的建議】

2017年《政府工作報告》提出：堅持以人民為中心,，制定實施解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題工作方案……

我曾經(jīng)通過【我們律政women-lawyer】微信公眾號做過一個問卷調(diào)查，接受調(diào)查的173人中,，有145人表示自己會打麻將,，占比高達(dá)83%;有159人表示打麻將主要以娛樂為主，占比高達(dá)91%,。在武漢,，打麻將目前已成為最具影響力的智力體育活動，最具生命力的大眾娛樂活動,，其客觀存在是任何人都無法回避的現(xiàn)實,。我們身邊有很多老百姓，包括公務(wù)人員,，由于不了解法定的界限標(biāo)準(zhǔn),，打麻將時往往提心吊膽，這也是不爭的事實。因此,，麻將事小,，卻也的確是老百姓普遍關(guān)心的一個問題。

一,、建議依法規(guī)范“麻將活動”,，以法治思維厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限。

二,、建議以輸家一副牌最多輸多少(在武漢俗稱：封頂)劃定“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限,，這樣比較接地氣，而且老百姓容易掌握,。

三,、鑒于老百姓打麻將大多以娛樂為主要目的，建議具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參考武漢大多數(shù)麻友目前實際標(biāo)準(zhǔn),。老百姓生活和娛樂水平逐年提升,，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間。

四,、特別重要的是,，這個標(biāo)準(zhǔn)確定后，不能鎖在抽屜里成為“抽屜文件”,，建議通過適當(dāng)方式讓老百姓知情,。否則，老百姓“紅中賴子杠”依然會無所適從忐忑不安,。