原標(biāo)題：首例“麻將政協(xié)提案”獲警方回復(fù)：人均1000元以下屬娛樂

長江日報融媒體5月17日訊(記者汪文漢)5月17日，全國首例“麻將政協(xié)提案”獲武漢市公安局治安管理局回復(fù),。

今年2月16日,，市政協(xié)委員、湖北我們律師事務(wù)所主任許方輝律師向市政協(xié)第十三屆一次會議提出《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限,，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》,，經(jīng)審查立案。提案案件號為：武漢市政協(xié)第20170508號,。

據(jù)悉,，除2010年合肥市某政協(xié)委員建議“通過招商引資的方式，在合肥建設(shè)國際麻將城”經(jīng)過提案委員會討論未予立案以外,，許方輝委員的提案系全國首例已立案的“麻將政協(xié)提案”,。

4月18日，武漢市公安局治安管理局首次就該提案到湖北我們律師事務(wù)所聽取許方輝委員意見。此后一個月內(nèi),，治安管理局九大隊杜建軍副大隊長,、胡燕警官又先后四次到訪，就該提案的辦理進(jìn)展聽取許方輝委員意見,。

4月27日,，市公安局法制支隊向湖北省公安廳法治總隊提出“關(guān)于對公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的請示”。

5月8日,，湖北省公安廳法治總隊作出“關(guān)于對公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的回復(fù)”,。

5月17日，武漢市公安局治安管理局第六次到訪湖北我們律師事務(wù)所,，對許方輝委員的提案給予回復(fù),。武漢警方在回復(fù)中表示：“該提案契合老百姓普遍關(guān)心的問題，很有現(xiàn)實意義”,。

按照回復(fù)意見，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,，“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限如下：

一,、不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動,，不予處罰;【備注：不論賭資大小】

二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動,，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

(一)人均賭資不滿1000元的,，屬于“麻將娛樂”,，不予處罰;

(二)人均賭資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款;

(三)人均賭資3000以上不滿5000元的,，處5日以下拘留;

(四)人均賭資5000元以上的,，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款,。

附：許方輝律師的政協(xié)提案

《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限,，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》

在武漢，在湖北,，在中國廣大城鄉(xiāng),，麻將活動十分普及，流行范圍涉及到社會各個階層,、各個領(lǐng)域,，已經(jīng)進(jìn)入到千家萬戶。退離休的老同志，有閑暇時打上幾圈,，精神煥發(fā),。逢年過節(jié)，舉家團(tuán)聚,，打幾圈麻將,，也洋溢著節(jié)日的歡快。

“國際標(biāo)準(zhǔn)麻將”簡稱國標(biāo)麻將,，是麻將的一種玩法,，其規(guī)則為中國國家體育總局于1998年7月所制定。其后在眾多國際及國內(nèi)麻將競賽中應(yīng)用,，故被稱為國標(biāo)麻將,。但因其規(guī)則復(fù)雜，在武漢并不普及,。

“武漢麻將”以“紅中賴子杠”為主流打法,，講究開口(即碰，吃,，杠),，不開口不能胡，兩個癩子和屁和不能和,，紅中留在手上不能和,。碰碰和、將一色,、清一色,、風(fēng)一色、全求人,、杠開,、海底撈、搶杠都算大胡,。其他就都是屁和,。

麻將活動作為一種中國傳統(tǒng)的文化現(xiàn)象，集益智性,、趣味性,、博弈性于一體，魅力及內(nèi)涵豐富,、底蘊悠長的東方文化特征,，其獨特價值堪稱國之瑰寶。當(dāng)然,，也有人深惡痛絕,，認(rèn)為麻將是賭博之首,，其罪惡程度幾與吸毒無異。

其實,，麻將與賭博并沒有必然聯(lián)系,。新中國成立以后，賭博消失了,，麻將卻在人們的業(yè)余文化生活中健康地存在了許多年,。今天，當(dāng)有人用麻將作賭具的時候,，其罪責(zé),，當(dāng)不在麻將。桔生于淮南謂之桔,，植于淮北謂之枳,。事在人為。

【法律規(guī)定】

一,、《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營利為目的,，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的,，處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款,。

二,、《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》(公通字【2015】30號)第九條規(guī)定：不以營利為目的,，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動，不予處罰;親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動,，不予處罰。

三,、《中華人民共和國刑法》第三百零三條第一款規(guī)定：以營利為目的,，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處罰金。

四,、《最高法,、最高檢關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋【2005】3號)第一條規(guī)定：以營利為目的，有下列情形之一的,，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博"：(一)組織3人以上賭博,，抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到5000元以上的;(二)組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計達(dá)到5萬元以上的;(三)組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計達(dá)到20人以上的;(四)組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博,，從中收取回扣,、介紹費的。第九條規(guī)定：不以營利為目的,，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動,，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處,。

【執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)】

本屆政協(xié)第一次會議提案咨詢會上,，我曾專門就“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題請教市公安局法制支隊和治安管理支隊。得到的答復(fù)是：

一,、親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將娛樂活動,，只要不以營利為目的，不予處罰,。

二,、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將娛樂活動，不予處罰,。

至于“少量財物輸贏”如何界定,，目前國家層面、地方層面均無明確的數(shù)額規(guī)定,。大概十多年前,，市公安局關(guān)于此類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有一個內(nèi)部指導(dǎo)意見，當(dāng)年規(guī)定一副牌輸贏數(shù)額在人民幣200元以內(nèi)的,，可認(rèn)定為“少量財物輸贏”,，不予處罰。這個指導(dǎo)意見是辦案單位在辦案過程中具體掌握,，以此規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán),，并未向社會公布。

三,、以上兩種法定情形均未限定打麻將場所,。但是如果市民是在家里打麻將，公安機(jī)關(guān)不會上門執(zhí)法,，除非有群眾舉報,，有明確的案件線索。

【我的建議】

2017年《政府工作報告》提出：堅持以人民為中心,，制定實施解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題工作方案……

我曾經(jīng)通過【我們律政women-lawyer】微信公眾號做過一個問卷調(diào)查,，接受調(diào)查的173人中，有145人表示自己會打麻將,，占比高達(dá)83%;有159人表示打麻將主要以娛樂為主,，占比高達(dá)91%,。在武漢，打麻將目前已成為最具影響力的智力體育活動,，最具生命力的大眾娛樂活動,，其客觀存在是任何人都無法回避的現(xiàn)實。我們身邊有很多老百姓,，包括公務(wù)人員,，由于不了解法定的界限標(biāo)準(zhǔn)，打麻將時往往提心吊膽,，這也是不爭的事實,。因此，麻將事小,，卻也的確是老百姓普遍關(guān)心的一個問題,。

一、建議依法規(guī)范“麻將活動”,，以法治思維厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限,。

二、建議以輸家一副牌最多輸多少(在武漢俗稱：封頂)劃定“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限,，這樣比較接地氣,，而且老百姓容易掌握。

三,、鑒于老百姓打麻將大多以娛樂為主要目的,，建議具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參考武漢大多數(shù)麻友目前實際標(biāo)準(zhǔn)。老百姓生活和娛樂水平逐年提升,，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間,。

四、特別重要的是,，這個標(biāo)準(zhǔn)確定后,，不能鎖在抽屜里成為“抽屜文件”,，建議通過適當(dāng)方式讓老百姓知情,。否則，老百姓“紅中賴子杠”依然會無所適從忐忑不安,。