“校園貸”如何規(guī)范管理？普惠金融如何進(jìn)一步推進(jìn),？企業(yè)融資成本如何降低,？這是今年全國兩會期間來自代表委員的關(guān)切。辦理建議提案,，不僅有助于監(jiān)管部門科學(xué),、民主決策，更是其依法行政的重要智力支持,。

截至7月28日,，中國銀監(jiān)會承辦的所有建議、提案已全部辦理完畢,，較全國人大代表建議辦理時限提前兩個半月,，較全國政協(xié)委員提案辦理時限提前一個月。9月6日,，全國政協(xié)主席俞正聲向銀監(jiān)會頒發(fā)了“政協(xié)第十二屆全國委員會提案先進(jìn)承辦單位”獎牌,。

“2017年銀監(jiān)會共承辦全國人大、全國政協(xié)交辦的建議,、提案465件,，其中代表建議308件、委員提案157件,?！便y監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，很多代表委員來自基層,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線情況有深刻認(rèn)識,，他們的建議、提案需要認(rèn)真研究,，將其轉(zhuǎn)化,、落地為實實在在的監(jiān)管政策,，即件件有著落、事事有回音,。

實地“問計”代表委員

近日,，全國人大代表、廣東南粵銀行董事長韓春劍收到一份“特殊”的回復(fù)：《中國銀監(jiān)會對十二屆全國人大五次會議第7160號建議的答復(fù)》,。作為一名從事銀行工作30多年的“老兵”,，韓春劍對這樣的答復(fù)并不陌生?！霸谖衣穆毴舜蟠淼?年里，銀監(jiān)會曾3次針對我的建議來現(xiàn)場調(diào)研,?！?/p>

韓春劍今年直擊“商業(yè)銀行風(fēng)險防控”，提出了4條建議,。一是大力支持中小商業(yè)銀行做大做強(qiáng),，提高抗風(fēng)險能力；二是支持銀行發(fā)展普惠金融,，緩釋“補(bǔ)短板”的風(fēng)險,；三是拓寬銀行不良資產(chǎn)化解途徑；四是實施“逆周期”的監(jiān)管思路,?！爸醒虢?jīng)濟(jì)工作會議提出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,?！表n春劍說，商業(yè)銀行作為金融體系中最重要,、最核心的組成部分,，如何防范和化解風(fēng)險，直接影響到金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的成效,。

建議提交后，經(jīng)過前期的溝通交流,，銀監(jiān)會專題調(diào)研組來到廣東湛江市進(jìn)一步聽取韓春劍的意見并開展實地調(diào)研,。“由于建議提案的篇幅有限,，內(nèi)容不能完整表達(dá),，需要我們以更深入的方式來溝通?！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人說,，一方面傾聽代表委員的詳細(xì)建議,，一方面也將監(jiān)管層的相關(guān)政策告訴代表委員。

“中小銀行雖然在規(guī)模,、資金,、人才等方面與大型銀行仍存在差距，但是其具有小,、快,、靈的優(yōu)勢，對保持金融體系的競爭活力,、提升金融資源的配置效率,、防范系統(tǒng)性風(fēng)險意義重大?！表n春劍說,，建議對中小銀行實施差別化監(jiān)管，提高其抗風(fēng)險能力,?！般y監(jiān)會一直探索中小銀行差異化監(jiān)管?！鄙鲜鰧ｎ}調(diào)研組負(fù)責(zé)人說,，下一步將繼續(xù)采取差異化監(jiān)管，引導(dǎo)中小銀行提高管理水平,，專注主業(yè),、深耕本地，不貪大求全,、不盲目擴(kuò)張,，探索具有特色和優(yōu)勢的健康發(fā)展路徑。

韓春劍回憶,，此次調(diào)研后,，銀監(jiān)會又在北京召開了“聽取兩會代表委員意見座談會”，自己受邀參加,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以書面形式對其建議作出回復(fù),，并對下一步工作安排進(jìn)行闡釋?！拔以诨鶎右痪€工作多年,，提出的建議來自平日的工作經(jīng)驗和深入思考，監(jiān)管層如此重視,，建議可以算是‘落地有聲’了,。”

“走出去”與“請進(jìn)來”

韓春劍的經(jīng)歷,，只是銀監(jiān)會今年465件建議提案辦理工作的一個縮影,。除了實地調(diào)研,，銀監(jiān)會還強(qiáng)調(diào)“座談協(xié)商”，廣開言路,、廣謀良策,、凝聚共識，確立了“辦理前溝通,、辦理中調(diào)研,、辦理后交流”的工作機(jī)制。

“協(xié)商的過程有三個注重,?！便y監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一是注重與代表委員及其他承辦部委協(xié)調(diào)溝通,，確保答復(fù)工作的針對性,；二是注重與當(dāng)前金融與熱點難點問題相結(jié)合，確保答復(fù)工作的實效性,；三是注重政策,、理論和實踐的結(jié)合,，確保答復(fù)工作的有效性,。

但是，囿于跨地域,、跨部門,，有效的協(xié)商溝通究竟應(yīng)如何落地？

“我們的思路是變‘文來文往’為‘人來人往’,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，既要“走出去”,，監(jiān)管部門赴代表委員所在的一線調(diào)研,，也要“請進(jìn)來”，請代表委員來座談,，集中聽取他們的意見建議,。

今年6月12日，銀監(jiān)會黨委委員,、副主席王兆星主持召開銀監(jiān)會聽取兩會代表委員意見座談會,，開門納諫。

“隨著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治工作推進(jìn),，校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)有所規(guī)范,，但相關(guān)案件仍有發(fā)生，建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,?！备嫡癜畲碚f。

“高度關(guān)注企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,、多頭授信問題,，分析其對銀行貸款質(zhì)量的影響，做好風(fēng)險防控措施,。”趙林委員說,。

“加大對銀行特別是中小銀行的科技金融業(yè)務(wù)支持,，提高銀行業(yè)務(wù)操作的自動化、科技化水平,?！秉S光偉代表說。

“要堅持問題導(dǎo)向,，解決措施不是拍腦袋拍出來的,，而是要深入調(diào)研、多方溝通,，重點關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題,，加強(qiáng)解決措施的針對性?！便y監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

轉(zhuǎn)化政策“落地有聲”

在多位銀監(jiān)會專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人看來，代表委員的意見建議是對豐富實踐經(jīng)驗的集中反映,，體現(xiàn)了當(dāng)前最突出的現(xiàn)實問題,，對于監(jiān)管部門強(qiáng)化銀行業(yè)風(fēng)險防控、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作很有幫助,。

回顧今年兩會的建議,、提案內(nèi)容，其“問題意識”鮮明,，主要集中在4個方面：

一是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)及其薄弱環(huán)節(jié),，提案建議占比31.3%，主要涉及小微企業(yè)金融服務(wù),、金融服務(wù)“三農(nóng)”,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面內(nèi)容。

二是金融支持區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，占比26.2%，主要包括支持“一帶一路”等國家戰(zhàn)略、“老少邊窮”地區(qū),、金融改革試驗區(qū)等區(qū)域及制造業(yè),、科創(chuàng)企業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三是改革完善金融體制,，占比22.0%，主要包括完善金融監(jiān)管框架,、深化金融改革、合理布局金融體系,、金融機(jī)構(gòu)改革,、完善金融法律法規(guī)等方面,。

四是防范化解金融風(fēng)險及加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù),，占比20.5%,，主要包括防范互聯(lián)網(wǎng)金融,、校園貸、非法集資,、類金融機(jī)構(gòu),、民間借貸,、理財、電信詐騙,、不良資產(chǎn),、區(qū)域性風(fēng)險等金融風(fēng)險。

據(jù)悉,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防范的建議提案達(dá)22件，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)的建議提案為8件,，防范校園貸風(fēng)險的建議提案數(shù)量也有明顯增加,。

“要把建議、提案的辦理與為民監(jiān)管結(jié)合起來,，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的銀行業(yè)重大問題,。”銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，要將其轉(zhuǎn)化為實實在在的銀行業(yè)監(jiān)管政策,，不斷“落地生根”,。

防范校園貸風(fēng)險的建議就是其中之一。銀監(jiān)會已于今年5月聯(lián)合教育部,、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》,，同時，銀監(jiān)會正在制定工作計劃,，建立完善校園貸款監(jiān)管體系,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭子源）