“校園貸”如何規(guī)范管理,？普惠金融如何進(jìn)一步推進(jìn),？企業(yè)融資成本如何降低？這是今年全國(guó)兩會(huì)期間來(lái)自代表委員的關(guān)切,。辦理建議提案,，不僅有助于監(jiān)管部門(mén)科學(xué)、民主決策,，更是其依法行政的重要智力支持,。

截至7月28日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)承辦的所有建議,、提案已全部辦理完畢,，較全國(guó)人大代表建議辦理時(shí)限提前兩個(gè)半月，較全國(guó)政協(xié)委員提案辦理時(shí)限提前一個(gè)月,。9月6日,，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲向銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)了“政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)提案先進(jìn)承辦單位”獎(jiǎng)牌。

“2017年銀監(jiān)會(huì)共承辦全國(guó)人大,、全國(guó)政協(xié)交辦的建議,、提案465件，其中代表建議308件,、委員提案157件,。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，很多代表委員來(lái)自基層，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線(xiàn)情況有深刻認(rèn)識(shí),，他們的建議,、提案需要認(rèn)真研究，將其轉(zhuǎn)化,、落地為實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管政策,，即件件有著落,、事事有回音。

實(shí)地“問(wèn)計(jì)”代表委員

近日,，全國(guó)人大代表,、廣東南粵銀行董事長(zhǎng)韓春劍收到一份“特殊”的回復(fù)：《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7160號(hào)建議的答復(fù)》。作為一名從事銀行工作30多年的“老兵”,，韓春劍對(duì)這樣的答復(fù)并不陌生,。“在我履職人大代表的5年里,，銀監(jiān)會(huì)曾3次針對(duì)我的建議來(lái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,。”

韓春劍今年直擊“商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控”,，提出了4條建議,。一是大力支持中小商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；二是支持銀行發(fā)展普惠金融,，緩釋“補(bǔ)短板”的風(fēng)險(xiǎn)；三是拓寬銀行不良資產(chǎn)化解途徑,；四是實(shí)施“逆周期”的監(jiān)管思路,。“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,。”韓春劍說(shuō),，商業(yè)銀行作為金融體系中最重要,、最核心的組成部分，如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn),，直接影響到金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的成效。

建議提交后,，經(jīng)過(guò)前期的溝通交流,，銀監(jiān)會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組來(lái)到廣東湛江市進(jìn)一步聽(tīng)取韓春劍的意見(jiàn)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研?！坝捎诮ㄗh提案的篇幅有限,，內(nèi)容不能完整表達(dá)，需要我們以更深入的方式來(lái)溝通,?！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面傾聽(tīng)代表委員的詳細(xì)建議,，一方面也將監(jiān)管層的相關(guān)政策告訴代表委員,。

“中小銀行雖然在規(guī)模,、資金、人才等方面與大型銀行仍存在差距,，但是其具有小,、快、靈的優(yōu)勢(shì),，對(duì)保持金融體系的競(jìng)爭(zhēng)活力,、提升金融資源的配置效率、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)意義重大,?！表n春劍說(shuō)，建議對(duì)中小銀行實(shí)施差別化監(jiān)管,，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。“銀監(jiān)會(huì)一直探索中小銀行差異化監(jiān)管,?！鄙鲜鰧?zhuān)題調(diào)研組負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將繼續(xù)采取差異化監(jiān)管,，引導(dǎo)中小銀行提高管理水平,，專(zhuān)注主業(yè)、深耕本地,，不貪大求全,、不盲目擴(kuò)張，探索具有特色和優(yōu)勢(shì)的健康發(fā)展路徑,。

韓春劍回憶,，此次調(diào)研后，銀監(jiān)會(huì)又在北京召開(kāi)了“聽(tīng)取兩會(huì)代表委員意見(jiàn)座談會(huì)”,，自己受邀參加,，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以書(shū)面形式對(duì)其建議作出回復(fù)，并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行闡釋,?！拔以诨鶎右痪€(xiàn)工作多年，提出的建議來(lái)自平日的工作經(jīng)驗(yàn)和深入思考,，監(jiān)管層如此重視,，建議可以算是‘落地有聲’了?！?/p>

“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

韓春劍的經(jīng)歷,，只是銀監(jiān)會(huì)今年465件建議提案辦理工作的一個(gè)縮影。除了實(shí)地調(diào)研，銀監(jiān)會(huì)還強(qiáng)調(diào)“座談協(xié)商”,，廣開(kāi)言路、廣謀良策,、凝聚共識(shí),，確立了“辦理前溝通、辦理中調(diào)研,、辦理后交流”的工作機(jī)制,。

“協(xié)商的過(guò)程有三個(gè)注重?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，一是注重與代表委員及其他承辦部委協(xié)調(diào)溝通，確保答復(fù)工作的針對(duì)性,；二是注重與當(dāng)前金融與熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,，確保答復(fù)工作的實(shí)效性；三是注重政策,、理論和實(shí)踐的結(jié)合,，確保答復(fù)工作的有效性。

但是,，囿于跨地域,、跨部門(mén)，有效的協(xié)商溝通究竟應(yīng)如何落地,？

“我們的思路是變‘文來(lái)文往’為‘人來(lái)人往’,。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō),，既要“走出去”,，監(jiān)管部門(mén)赴代表委員所在的一線(xiàn)調(diào)研，也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,，請(qǐng)代表委員來(lái)座談,，集中聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。

今年6月12日,，銀監(jiān)會(huì)黨委委員,、副主席王兆星主持召開(kāi)銀監(jiān)會(huì)聽(tīng)取兩會(huì)代表委員意見(jiàn)座談會(huì)，開(kāi)門(mén)納諫,。

“隨著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn),，校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)有所規(guī)范，但相關(guān)案件仍有發(fā)生,，建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為?！备嫡癜畲碚f(shuō),。

“高度關(guān)注企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,、多頭授信問(wèn)題，分析其對(duì)銀行貸款質(zhì)量的影響,，做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。”趙林委員說(shuō),。

“加大對(duì)銀行特別是中小銀行的科技金融業(yè)務(wù)支持,，提高銀行業(yè)務(wù)操作的自動(dòng)化、科技化水平,?！秉S光偉代表說(shuō)。

“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，解決措施不是拍腦袋拍出來(lái)的,，而是要深入調(diào)研、多方溝通,，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題,，加強(qiáng)解決措施的針對(duì)性?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

轉(zhuǎn)化政策“落地有聲”

在多位銀監(jiān)會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組負(fù)責(zé)人看來(lái)，代表委員的意見(jiàn)建議是對(duì)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中反映,，體現(xiàn)了當(dāng)前最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作很有幫助,。

回顧今年兩會(huì)的建議,、提案內(nèi)容，其“問(wèn)題意識(shí)”鮮明,，主要集中在4個(gè)方面：

一是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其薄弱環(huán)節(jié),，提案建議占比31.3%，主要涉及小微企業(yè)金融服務(wù),、金融服務(wù)“三農(nóng)”,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面內(nèi)容。

二是金融支持區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，占比26.2%，主要包括支持“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略,、“老少邊窮”地區(qū),、金融改革試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域及制造業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、綠色金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是改革完善金融體制,，占比22.0%,，主要包括完善金融監(jiān)管框架、深化金融改革,、合理布局金融體系、金融機(jī)構(gòu)改革,、完善金融法律法規(guī)等方面,。

四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，占比20.5%,，主要包括防范互聯(lián)網(wǎng)金融,、校園貸、非法集資,、類(lèi)金融機(jī)構(gòu),、民間借貸、理財(cái),、電信詐騙,、不良資產(chǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn),。

據(jù)悉,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的建議提案達(dá)22件，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議提案為8件,，防范校園貸風(fēng)險(xiǎn)的建議提案數(shù)量也有明顯增加,。

“要把建議、提案的辦理與為民監(jiān)管結(jié)合起來(lái),，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的銀行業(yè)重大問(wèn)題?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的銀行業(yè)監(jiān)管政策，不斷“落地生根”,。

防范校園貸風(fēng)險(xiǎn)的建議就是其中之一,。銀監(jiān)會(huì)已于今年5月聯(lián)合教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》,，同時(shí),，銀監(jiān)會(huì)正在制定工作計(jì)劃，建立完善校園貸款監(jiān)管體系。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭子源）