原標(biāo)題：堅決防止“燈下黑” ——十八大以來中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展綜述

2016年,，國務(wù)院國資委黨委對55家國資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)進行了全面巡視,；截至今年6月,，教育部黨組先后分8批次對49所直屬高校和33家直屬單位開展巡視，實現(xiàn)了巡視全覆蓋目標(biāo)……

黨的十八大以來,，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的系列重要論述，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，傳導(dǎo)責(zé)任壓力,，推動中央有關(guān)部委和中央國家機關(guān)部門巡視工作逐步規(guī)范、迅速發(fā)展,。目前,，已有65家中央和國家機關(guān)部委、13家中管金融單位開展了巡視,，有力推動了“以中央巡視為主體,、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)”的巡視工作格局的形成。

堅持問題導(dǎo)向,，堅定正確政治方向

中央單位巡視,，是指中央和國家機關(guān)黨組（黨委）對其所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。由于中央單位的重要性和特殊性,，中央單位巡視被賦予了重要意義,。

作為黨和國家治理體系的中樞，中央和國家機關(guān)既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”,，又是各個領(lǐng)域,、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。2017年2月,，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會議,，審議《關(guān)于巡視中央和國家機關(guān)全覆蓋情況的專題報告》時，明確指出中央和國家機關(guān)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé),，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保全黨令行禁止,，采取有力措施解決“燈下黑”問題。

對于中央單位而言,，“燈下黑”問題并非虛言,。從十八大以來中央巡視組向各中央單位反饋的情況來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等問題不同程度存在。

以問題為導(dǎo)向,，黨中央高度重視中央單位巡視工作,。2015年，中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中明確要求,，有關(guān)中央部委和國家機關(guān)部委黨組（黨委）的巡視工作,，參照條例執(zhí)行。十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例,，在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出中央和國家機關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作,，明確規(guī)定加強對中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),。

切實加強對中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究，為中央單位開展巡視工作指明著力方向,。2016年9月,，王岐山同志出席學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作論述暨中央單位巡視工作座談會，著重強調(diào)中央部委必須把握政治定位,，增強“四個意識”,，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),、從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力發(fā)現(xiàn)落實“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局,、新發(fā)展理念存在的突出問題，保證黨中央的路線方針政策落到實處,。

中央巡視辦不斷加強對中央單位巡視工作的指導(dǎo),。從2015年初開始，每輪中央巡視進駐時中央巡視辦都會套開省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會,，對推進中央和國家機關(guān)巡視工作提出要求,，作出安排和部署。同時中央巡視辦對開展巡視的中央單位進行深入調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢,、機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一,、巡視重點不夠聚焦等問題，提出“授權(quán)要規(guī)范,、試點要規(guī)范,、制度要規(guī)范”，推動中央單位巡視不斷規(guī)范發(fā)展,。

在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視工作的示范帶動下,，中央單位黨組（黨委）把堅定正確政治方向放在第一位，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題開展監(jiān)督檢查，深化政治巡視,。5年來,，各中央單位巡視充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，共發(fā)現(xiàn)“三大類問題”10407個,，有力保證了黨的路線方針政策真正落實到位。

加強組織領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新方式方法

黨的十八大以來,，中央單位黨組（黨委）不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中結(jié)合自身情況特點,，積極探索和創(chuàng)新巡視方式方法,，推動巡視工作不斷發(fā)展。

開展好中央單位巡視工作,，積極履行主體責(zé)任至關(guān)重要,。中央單位黨組（黨委）將開展巡視作為履行主體責(zé)任的具體化，切實加強對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。5年來,，中央單位由黨組（黨委）書記任組長、紀(jì)檢組組長任副組長并負(fù)責(zé)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步落實,。外交部黨委成立了由部黨委書記任組長,，主管紀(jì)檢、黨務(wù)和組織人事的三位部黨委成員任副組長的四人領(lǐng)導(dǎo)小組,，靠前指揮,，及時研究巡視情況，議定重要事項,。從2013年到2016年,，各中央單位召開領(lǐng)導(dǎo)小組會的次數(shù)從年40次增加至年488次，議事規(guī)則不斷優(yōu)化，有力保障了巡視工作健康有序開展,。

制度的生命力在于執(zhí)行,，執(zhí)行制度最終靠人。中央單位普遍加強了巡視干部隊伍建設(shè),，已有 56家中央單位成立了巡視機構(gòu),，配備巡視辦干部327名、巡視組干部956名,。有的中央單位還建立了巡視人才庫,，如稅務(wù)總局建立了10個專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫，為開展好巡視工作提供了有力支持,。

把中央精神落到實處,，必須在結(jié)合實際上做文章。各中央單位開展巡視工作時,，既注重領(lǐng)會上情,，也注重結(jié)合實情，突出本部門本單位特點,。銀監(jiān)會黨委根據(jù)內(nèi)部巡視的特點,，堅持巡視與選人用人監(jiān)督相結(jié)合，加強巡前,、巡中,、巡后與駐會紀(jì)檢組的協(xié)調(diào)配合；海關(guān)總署黨組針對垂直管理的特點,，把直屬海關(guān)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手,，以及隸屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作為重點人，把執(zhí)法領(lǐng)域工作人員受賄,，放私,、縱容、參與或庇護走私,，非執(zhí)法領(lǐng)域的招投標(biāo),、出租出借、罰沒物品管理等作為重點領(lǐng)域,，增強了巡視的針對性,。

緊跟中央巡視步伐，與時俱進創(chuàng)新巡視方式方法,。近年來新出現(xiàn)的專項巡視,、“回頭看”等方式，在中央單位巡視中也得到運用,。今年以來,，最高檢黨組已對天津,、廣東、山西,、貴州等省市檢察院黨組開展巡視“回頭看”,，取得了較好效果。2017年3月底,，國務(wù)院國資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動,，不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的“機動式”巡視也在此輪正式亮相。

與此同時,，中央單位黨組（黨委）積極探索向下級單位延伸拓展內(nèi)部巡視和巡察工作,，在層層傳導(dǎo)壓力中推動巡視工作深入開展。教育部黨組推動復(fù)旦大學(xué),、山東大學(xué),、廈門大學(xué)等高校探索開展對二級黨組織的巡察；國務(wù)院國資委黨委巡視機構(gòu)強化對企業(yè)內(nèi)部巡察的指導(dǎo),，目前所有央企均已建立巡視制度,，推動開展巡視工作，十八大以來共巡視所屬二級企業(yè)1473戶,，發(fā)現(xiàn)問題22930個,；2016年6月，稅務(wù)總局開展基層巡察試點,，推動省以下國稅機關(guān)開展巡察工作,，積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振、橫向到邊,、縱向到底的巡視監(jiān)督新格局。

發(fā)揮利劍作用,，效果不斷顯現(xiàn)

巡視既是為了發(fā)現(xiàn)問題,，更是為了解決問題。加強對巡視成果的運用,，是強化巡視效果的重要方面,。據(jù)統(tǒng)計，中央單位巡視反饋的17843個問題中,，已有87%得到整改,。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交和處理，從2013年到2016年中央單位共通過巡視移交線索立案審查廳級干部273人,、處級干部101人,。

以覆蓋面的不斷加大為基礎(chǔ)，5年來,，中央單位巡視的監(jiān)督作用也在不斷加強,。在巡視中,，各單位堅持把紀(jì)律挺在前面，把發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾作為衡量巡視成效的最重要標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提高。通過巡視,，各單位發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”問題8744個,，廳局級干部問題線索1537件，縣處級干部問題線索2363件,，震懾作用充分發(fā)揮,，巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”,。

以巡視為契機查找深層次原因,，不斷完善體制機制，促進標(biāo)本兼治,，是強化巡視成果運用的應(yīng)有之義,。海關(guān)總署黨組圍繞拆解利益鏈、重組權(quán)力鏈,、緊固責(zé)任鏈,，在深圳、黃埔海關(guān)開展查驗環(huán)節(jié)改革試點,，通過規(guī)范化,、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,、留痕跡,、可追溯的“制度+科技”手段，有效壓縮了自由裁量權(quán),。

更重要的是,，中央單位的巡視工作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨提供了重要支撐,。5年來，中央單位通過巡視工作,，有力維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動各單位黨的組織不健全、組織生活制度不落實,、執(zhí)行民主集中制不規(guī)范等問題及時糾正和解決,，黨組織軟弱渙散、黨員隊伍管理松散等問題及時整改,，干部選拔任用不規(guī)范問題及時改進,，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上發(fā)揮了重要作用。

回望5年,，從先行先試摸索前進,，到不斷規(guī)范深化發(fā)展，中央單位巡視已成為推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要成果,，也為構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局奠定了重要基礎(chǔ),。今年7月，在迎接黨的十九大勝利召開的重要節(jié)點,，黨中央對巡視工作條例再次做出修改,，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對中央和國家機關(guān)開展巡視工作予以明確規(guī)定,。站在新的起點上,，中央單位巡視工作必將把“全面”和“從嚴(yán)”的要求落實到中央和國家機關(guān)的方方面面，推動從根本上解決中央單位“燈下黑”問題,。（鐘循）