東北振興成就有目共睹

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農業(yè)基地,，是全國經濟的重要增長極。推動東北經濟向好發(fā)展，實現(xiàn)新一輪振興事關全國經濟發(fā)展和轉型升級大局,，事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展全局,。

近年來,，東北經濟面臨較大下行壓力,，引發(fā)了許多關注和思考。個別學者將這一局面歸咎于扶持政策過多過濫,，認為政府“與其扶持,，不如放手”。

事實上，進入21世紀以來,，東北經濟發(fā)展進入了“黃金十年”,。2003年至2012年的10年間，東北三省經濟年均增速比全國平均增速足足高出2個百分點,。這些成就的取得，與國家陸續(xù)出臺多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分,。

近年來,，東北三省的經濟增長乏力：2013年以來，東北三省經濟增速大幅回落,，但并不能因此否定此前的扶持政策,。

林毅夫團隊指出，東北經濟困境在經濟基礎上緣于“產業(yè)缺位”,，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致,，“產業(yè)缺位”不僅直接造成東北經濟的脆弱，而且也是“體制固化”形成的根本原因,。

在林毅夫團隊看來,，東北經濟增長下滑的背后是產業(yè)結構問題。相對全國而言,，包括吉林省在內的東北地區(qū),，經濟增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產業(yè)尤其是工業(yè)上。

林毅夫團隊指出,，除了2016年吉林省比全國高0.2個百分點之外,，東北三省在2014年之后經濟增速全部低于全國。2014年至2016年間,，第二產業(yè)經濟增長全國分別為7.3%,、6.0%、6.1%,；遼寧省分別為5.2%,、-0.3%、-7.9%,，吉林省分別為6.6%,、5.2%、6.1%,，黑龍江省分別為2.8%,、1.4%、2.5%,。更進一步看,，東北三省的工業(yè)增長大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上。

輕重工業(yè)結構失衡誘發(fā)了就業(yè),、出口,、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機制問題,。例如，就業(yè)崗位少,，勞動力流失嚴重,；出口嚴重不足，出口拉動增長的馬車失速,；產業(yè)集群中的企業(yè)數目稀薄,，很多產業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉”，體制機制扭曲嚴重,，難以激活民營經濟的活力,，導致營商環(huán)境不良。

正因如此,，林毅夫團隊提出,，必須破解“有工業(yè)、無就業(yè)”的難題,，同時提升出口對增長的拉動能力,，加快培育民營企業(yè)，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的產業(yè),，才能釜底抽薪地消除各種扭曲,，解決輕重工業(yè)結構失衡及其誘發(fā)的體制機制問題。這一發(fā)展思路,，與國家推動新一輪東北振興的思路是契合的,。