近年來,，東北經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，引發(fā)了許多關(guān)注和思考,。個別學(xué)者將這一局面歸咎于扶持政策過多過濫,，認(rèn)為政府“與其扶持，不如放手”,。

事實上,，進(jìn)入21世紀(jì)以來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“黃金十年”,。2003年至2012年的10年間,，東北三省經(jīng)濟(jì)年均增速比全國平均增速足足高出2個百分點(diǎn)。這些成就的取得,，與國家陸續(xù)出臺多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分,。

近年來，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長乏力：2013年以來,，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落,，但并不能因此否定此前的扶持政策。

林毅夫團(tuán)隊指出,，東北經(jīng)濟(jì)困境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上緣于“產(chǎn)業(yè)缺位”,，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致，“產(chǎn)業(yè)缺位”不僅直接造成東北經(jīng)濟(jì)的脆弱,，而且也是“體制固化”形成的根本原因,。

在林毅夫團(tuán)隊看來，東北經(jīng)濟(jì)增長下滑的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。相對全國而言,，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū),，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上。

林毅夫團(tuán)隊指出,，除了2016年吉林省比全國高0.2個百分點(diǎn)之外,，東北三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國。2014年至2016年間,，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長全國分別為7.3%,、6.0%、6.1%,；遼寧省分別為5.2%,、-0.3%、-7.9%,，吉林省分別為6.6%、5.2%,、6.1%,，黑龍江省分別為2.8%、1.4%,、2.5%,。更進(jìn)一步看，東北三省的工業(yè)增長大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上,。

輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè),、出口、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機(jī)制問題,。例如,，就業(yè)崗位少，勞動力流失嚴(yán)重,；出口嚴(yán)重不足,，出口拉動增長的馬車失速；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄,，很多產(chǎn)業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”,，體制機(jī)制扭曲嚴(yán)重，難以激活民營經(jīng)濟(jì)的活力,，導(dǎo)致營商環(huán)境不良,。

正因如此，林毅夫團(tuán)隊提出,，必須破解“有工業(yè),、無就業(yè)”的難題，同時提升出口對增長的拉動能力,，加快培育民營企業(yè),，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，才能釜底抽薪地消除各種扭曲，解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及其誘發(fā)的體制機(jī)制問題,。這一發(fā)展思路,，與國家推動新一輪東北振興的思路是契合的。

8月7日,，游客在遼寧大連市付家莊海濱浴場暢游,。 呂文正攝（新華社發(fā)）