曾幾何時(shí)，“朝陽(yáng)群眾”被網(wǎng)友稱(chēng)為“世界第五大王牌情報(bào)組織”,，從明星吸毒藏毒到賣(mài)淫嫖娼,、刑事案件等，幾乎無(wú)處不見(jiàn)他們的蹤影,；浙江舟山是我國(guó)著名的漁場(chǎng),，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地搬到海上，打造了“海上楓橋”推進(jìn)平安建設(shè),。

如今,，隨著“朝陽(yáng)群眾”APP的上線，“朝陽(yáng)群眾”插上了“科技翅膀”,，能力比以前更大更強(qiáng),；舟山創(chuàng)建“六位一體”運(yùn)作模式，成立區(qū)海事漁事糾紛調(diào)解中心,，實(shí)現(xiàn)海上矛盾就地化解不上交,，打造了“海上楓橋”升級(jí)版。

平安建設(shè)之路沒(méi)有盡頭,。近年來(lái),，各地在原有平安建設(shè)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)力,，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治,，“人防”“技防”融會(huì)貫通,，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治理合力，人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度上了一個(gè)新臺(tái)階,。

“朝陽(yáng)群眾”有了科技翅膀

“朝陽(yáng)群眾”,，一個(gè)似乎無(wú)所不能的群體，他們似乎無(wú)處不在,，卻又無(wú)名無(wú)姓,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年首都群防群治力量累計(jì)向公安機(jī)關(guān)提供各類(lèi)情報(bào)信息線索41萬(wàn)余條,，從中破獲刑事案件2592起，治安案件3671起,，刑事拘留3197人,，治安拘留6994人，其中來(lái)自“朝陽(yáng)群眾”向公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)線索就有17萬(wàn)余條,，從中破案483起,。

然而，“朝陽(yáng)群眾”在成為群防群治代名詞的同時(shí),，也逐漸呈現(xiàn)出覆蓋群體單一,、情報(bào)信息來(lái)源少、技術(shù)落后等問(wèn)題,。為此,，朝陽(yáng)區(qū)綜治辦與公安分局共同開(kāi)發(fā)了“朝陽(yáng)群眾”APP。

據(jù)介紹,，該APP后臺(tái)技術(shù)支持應(yīng)用了由東方網(wǎng)力公司研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)人力情報(bào)管理系統(tǒng),，以情報(bào)為核心，采用大量先進(jìn)技術(shù),，為用戶(hù)提供線索收集和管理服務(wù),，具備提供可視化、全文檢索,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能,，拓展了情報(bào)來(lái)源，對(duì)吸引群眾參與,、預(yù)防打擊違法犯罪發(fā)揮了重要作用,。

喜人的是，自“朝陽(yáng)群眾”APP上線4個(gè)月以來(lái),，約有10萬(wàn)名用戶(hù)實(shí)名注冊(cè),，共接收各類(lèi)線索信息4000余條，不僅實(shí)現(xiàn)了人員覆蓋規(guī)模的增加，還實(shí)現(xiàn)了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉(zhuǎn)變,。

群防群治是首都綜治工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)和特色品牌,，更是確保社會(huì)面和重大安保活動(dòng)安全的致勝法寶,。然而,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了群眾組織動(dòng)員難,、年齡結(jié)構(gòu)不合理,、激勵(lì)保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題,，朝陽(yáng)區(qū)還探索引入了第三方社會(huì)公益組織參與社區(qū)平安建設(shè),，立足社區(qū)平安建設(shè)工作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，創(chuàng)新“朝陽(yáng)群眾”組織動(dòng)員新模式,。

在朝陽(yáng)區(qū)亞運(yùn)村街道安翔里社區(qū)，一位名叫龐海英的治安志愿者利用自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng),，選用冰心先生散文中的小桔燈作為品牌介質(zhì),，協(xié)助居委會(huì)開(kāi)發(fā)了平安“小桔燈”APP及微信公眾號(hào)，小區(qū)鄰居只要通過(guò)手機(jī)“掃一掃”,，就可加入平安“小桔燈”志愿群,。

早在去年9月，安翔里小區(qū)的治安志愿者就已突破900人,，90%以上的青年戶(hù)主通過(guò)“小桔燈”平臺(tái)及龐海英組織的鄰里守望互助活動(dòng),，逐步相識(shí)相知，共同守護(hù)著小區(qū)的平安,。

嘗到這一甜頭后,，朝陽(yáng)區(qū)以安翔里社區(qū)為試點(diǎn)，引入第三方社會(huì)組織北京市朝陽(yáng)區(qū)政和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心,，開(kāi)展“點(diǎn)亮小桔燈平安社區(qū)行”社區(qū)志愿公益服務(wù)項(xiàng)目,，通過(guò)開(kāi)展一系列服務(wù)和豐富多彩的活動(dòng)，幫助居民建立信任,，彼此熟悉,、平安守望，鄰里相助,，影響發(fā)動(dòng)了更多的居民參與到平安社區(qū)建設(shè)中來(lái),。

打破死角盲區(qū)實(shí)現(xiàn)平安覆蓋

俗話說(shuō)“遠(yuǎn)水救不了近火”。浙江舟山依靠調(diào)解員和漁民群眾自我化解矛盾,，不僅“熄滅”了各類(lèi)矛盾糾紛的苗頭,，還能當(dāng)場(chǎng)調(diào)處損失數(shù)量小,、情節(jié)較輕的事故，將矛盾化解在海上,。

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決,，實(shí)現(xiàn)捕人少,，治安好?！边@是20世紀(jì)60年代初,，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

浙江舟山吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓,，將其從陸地應(yīng)用到海上,，該市普陀區(qū)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),，以船隊(duì)為單位聘請(qǐng)了多條“調(diào)解船”，聘用有一定威望的船老大擔(dān)任海上調(diào)解員,，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，及時(shí),、就地解決矛盾,。

如今，舟山市普陀區(qū)不斷探索海上治理新模式,，以海洋部門(mén)為龍頭,，在鎮(zhèn)街、村社三級(jí)漁民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,，實(shí)行海上指揮,、應(yīng)急救助、外口管理,、漁事調(diào)解,、漁民自治、平安創(chuàng)建“六位一體”,，打造了“海上楓橋”升級(jí)版,。

具體而言，普陀區(qū)整合公安,、海洋與漁業(yè),、邊防等部門(mén)力量，成立區(qū)海事漁事糾紛調(diào)解中心,，通過(guò)海陸聯(lián)動(dòng),，依靠專(zhuān)群結(jié)合化解海上糾紛,，實(shí)現(xiàn)海上矛盾就地化解、不上交,；整合海洋,、海警、邊防等執(zhí)法部門(mén),，選取5艘船型最大,、抗風(fēng)能力最強(qiáng)、航速最快的船艇為聯(lián)合執(zhí)法船艇,，通過(guò)部門(mén)協(xié)作,，依靠專(zhuān)業(yè)力量打擊海上違法，實(shí)現(xiàn)海上治安由亂到治,、由治到好,；通過(guò)群防群治，依靠漁區(qū)群眾自治自管,，實(shí)現(xiàn)海上平安人人參與,、人人共享。

山西太原依托出租車(chē)流動(dòng)平安志愿者隊(duì)伍,，盯住治安“死角盲區(qū)”,。

針對(duì)城中村、棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)重,、城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊,、承載力差、部分區(qū)域治安亂點(diǎn)較多等問(wèn)題,，太原市杏花嶺區(qū)在“雪亮工程”試點(diǎn)區(qū)建設(shè)中,，突出視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，先后建設(shè)高清視頻監(jiān)控探頭35000個(gè),。

值得一提的是,，杏花嶺區(qū)依托市客運(yùn)辦成立了由400多名出租車(chē)司機(jī)組建的“出租車(chē)流動(dòng)平安志愿者”隊(duì)伍，開(kāi)展全天候,、無(wú)縫隙的治安巡邏和社會(huì)管控,，成為全區(qū)平安建設(shè)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

湖南長(zhǎng)沙火車(chē)南站是中部地區(qū)重要高鐵樞紐,，京廣,、滬昆、廈渝交匯和區(qū)域客運(yùn),、公交,、出租、磁浮,、地鐵站點(diǎn)聚集,，日均客流超18萬(wàn)人次,。

長(zhǎng)沙積極探索創(chuàng)新重點(diǎn)部位治安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防新機(jī)制，全力打造平安高鐵樞紐,，統(tǒng)籌使用站區(qū)200余名公安,、武警等專(zhuān)業(yè)力量和城管等執(zhí)法力量，打破路地雙方地域界限管轄,，支持“和諧號(hào)”志愿者聯(lián)盟等社會(huì)組織積極參與,，多點(diǎn)位安裝一鍵報(bào)警裝置，開(kāi)通平安站區(qū)微信公眾號(hào),，專(zhuān)群結(jié)合,、部門(mén)聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員管控的“無(wú)縫對(duì)接”,。

聯(lián)動(dòng)互融實(shí)現(xiàn)社區(qū)由亂到治

僅0.33平方公里的土地上聚集了超過(guò)1300家文創(chuàng)店鋪和民宿，年旅客流量達(dá)1400多萬(wàn)人次,，被譽(yù)為“中國(guó)最文藝的漁村”,，誰(shuí)能想到，這就是福建省廈門(mén)市曾經(jīng)破亂不堪的“城中村”——曾厝垵,。

曾厝垵由亂到治的“華麗轉(zhuǎn)身”背后,，離不開(kāi)多元共治、聯(lián)動(dòng)互融的社會(huì)治理新模式,。

據(jù)了解,，曾厝垵根據(jù)社區(qū)地位特點(diǎn)，充分發(fā)揮其臨海,、靜謐的優(yōu)勢(shì)，大膽提出打造“文創(chuàng)村”的治理思路,，并通過(guò)打造命運(yùn)共同體,，讓群眾唱“主角”，組建本地居民參加的業(yè)主協(xié)會(huì),，成立“家園服務(wù)站”,，居民共同商議建立公共議事理事會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì),、文創(chuàng)會(huì)組織章程,、自治公約，實(shí)現(xiàn)了從“反應(yīng)式治理”向“參與式治理”的轉(zhuǎn)變,。

同時(shí),，曾厝垵引進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，由專(zhuān)家規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作技術(shù)支持,，聘請(qǐng)駐“文創(chuàng)村”的“社區(qū)規(guī)劃師”,，發(fā)動(dòng)文創(chuàng)青年,、居民共同參與“文創(chuàng)村”改造，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理,、組建義務(wù)巡邏隊(duì),，使得社區(qū)更加平安和諧。

吉林通過(guò)“一案一獎(jiǎng),、一事一獎(jiǎng)”機(jī)制,，發(fā)動(dòng)群眾參與平安共建共享，打通了平安建設(shè)“最后一公里”,。

據(jù)悉,，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)成立了屯委會(huì)，按照“屯有一本,、委員有一冊(cè),、居民有一頁(yè)”，建立村民家庭檔案,，張家事李家情都清清楚楚地記錄在案,，做到社情民意“一本清”，使平安建設(shè)的觸角真正延伸到群眾身邊,。

此外,，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)積極性主動(dòng)性，雙陽(yáng)區(qū)推行“一案一獎(jiǎng),、一事一獎(jiǎng)”工作機(jī)制,，只要群眾能夠提供有價(jià)值的案件線索、治安隱患和上訪信息,，或是成功調(diào)處了一起糾紛,，區(qū)里都會(huì)根據(jù)規(guī)定給予相應(yīng)額度的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使群眾既是平安受益者,，更是平安參與者,，最終實(shí)現(xiàn)了全民共建共享平安的生動(dòng)局面。

□　本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春