任我行：起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國(guó),。此前巴勒斯坦只是觀察員。我們知道美國(guó)跟以色列是堅(jiān)定盟友，教科文組織此舉,，相當(dāng)于是“冒大國(guó)之大不韙”，變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個(gè)國(guó)家，這當(dāng)然是美國(guó)和以色列不能容忍的，況且當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)也是由共和黨控制的,。因此當(dāng)年度，美國(guó)就以不符合國(guó)內(nèi)法律為由,，砍掉了8000萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi),，占該年度教科文組織會(huì)費(fèi)的22%。以色列當(dāng)然也停掉了交會(huì)費(fèi),。

不光他們,，英國(guó)、日本今年的會(huì)費(fèi)也沒(méi)交,，按說(shuō)7-8月就該交了,。英國(guó)的理由是教科文組織“管理混亂”;日本則是因?yàn)橹许n等國(guó)要聯(lián)合申報(bào)慰安婦史料的世界記憶遺產(chǎn)，實(shí)際上是以拖欠會(huì)費(fèi)為要挾,，希望阻止這樣的申報(bào),。日本2015年的會(huì)費(fèi)也是拖到了2016年才交的。

目前,，排名前三的會(huì)費(fèi)國(guó)是美國(guó),、日本、中國(guó),。美國(guó)22%,，日本9%多，中國(guó)7.9%左右,。跟聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的繳納比例算法基本一致,。

美國(guó)退出之后肯定不會(huì)補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)的，想都不用想,。本來(lái)計(jì)劃的就是希拉里上臺(tái)之后能補(bǔ),，但也只是補(bǔ)一部分。

美國(guó)的拖欠以及此次退出,，對(duì)教科文組織運(yùn)轉(zhuǎn)影響很大。近六年來(lái),，教科文組織基本沒(méi)有招聘正常的職員(教科文組織正式雇員的薪水從各國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)中支出),，也影響到正常工作的開(kāi)展。

這也不是美國(guó)第一次退出,。1983年,，美國(guó)就以教科文組織“充滿了反西方論調(diào),，具有危及新聞自由和自由市場(chǎng)的因素”，其活動(dòng)“過(guò)于政治化”為由表達(dá)了退出的意向,，之后在1984年退出了,。1985年英國(guó)也跟著退出。直到2003年小布什期間,，美國(guó)才重新加入,。

3、美國(guó)為什么對(duì)教科文組織不滿?此前拖欠會(huì)費(fèi)對(duì)美國(guó)有什么影響?美國(guó)雖然退出,，但有可能繼續(xù)以觀察員身份參加,，這對(duì)未來(lái)有什么影響?

任我行：根本原因就一個(gè)，在這里,，美國(guó)經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹,。這是一個(gè)“知識(shí)分子的機(jī)構(gòu)”，也是一個(gè)“多邊分子的機(jī)構(gòu)”,，一個(gè)國(guó)家一票,，美國(guó)沒(méi)有否決權(quán)。因此,，美國(guó)才會(huì)“不屑”,、“不滿”、“不給錢”,。

這方面最典型的例子就是巴以問(wèn)題,。今年7月，巴勒斯坦的希伯倫老城申報(bào)世界遺產(chǎn)成功,，而它位于以色列控制之下——這引發(fā)了以色列的強(qiáng)烈不滿,，甚至當(dāng)時(shí)就有報(bào)道，巴以雙方大使在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了沖突,。

每年兩次的教科文組織執(zhí)行局會(huì)議,，都會(huì)談?wù)撘陨姓碱I(lǐng)下的巴勒斯坦的遺產(chǎn)、教育的保護(hù)狀況,。每到這時(shí),，美國(guó)都會(huì)發(fā)動(dòng)其他國(guó)家，不要支持巴勒斯坦,，但經(jīng)常無(wú)法達(dá)到目的,。克里米亞問(wèn)題也會(huì)在這兒談,，但西方國(guó)家占多數(shù),，所以經(jīng)常投票結(jié)果是譴責(zé)俄羅斯;但在阿拉伯問(wèn)題上很難，因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國(guó)家,，從感情上是支持巴勒斯坦的,。當(dāng)然,，近幾年，在美國(guó)的引導(dǎo)下,，投棄權(quán)票,、反對(duì)票的也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。包括最近,，教科文組織提出,，要制訂互聯(lián)網(wǎng)空間的倫理規(guī)則，美國(guó)也不高興,。

近年來(lái)阿拉伯力量在教科文組織中穩(wěn)步增長(zhǎng),。新一輪總干事競(jìng)選，8個(gè)候選人有4個(gè)是阿拉伯人,，目前最有希望的則是卡塔爾,、埃及、法國(guó)的(候選人是法國(guó)總統(tǒng)欽點(diǎn)的法國(guó)文化部長(zhǎng)),。但對(duì)這幾個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人,，美國(guó)都表達(dá)了強(qiáng)烈的不信任。當(dāng)然,，歐美國(guó)家不會(huì)選擇阿拉伯國(guó)家的候選人;以色列也會(huì)發(fā)動(dòng)他的朋友反對(duì),。

不交會(huì)費(fèi)對(duì)美國(guó)在這個(gè)組織中發(fā)揮作用并沒(méi)有什么影響，組織中的美國(guó)雇員也是比較活躍的,。雖然不交錢,，但不影響美國(guó)在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用(這也是教科文組織日常實(shí)際發(fā)揮作用的主要機(jī)構(gòu))，也不影響美國(guó)國(guó)際職員的安排聘用,。當(dāng)然,，美國(guó)目前在教科文組織的50多個(gè)國(guó)際職員，要逐步退出(合同兩年到期時(shí),，不再續(xù)聘),，因?yàn)椴皇菚?huì)員國(guó)了，就不能占用地理配額了,。這些人不是美國(guó)政府雇員(是教科文組織的國(guó)際雇員),，就得另外找工作了。

當(dāng)然,，美國(guó)不交錢還能當(dāng)選執(zhí)行局委員,，這本身已經(jīng)讓很多國(guó)家感到非常不滿了。兩年前,，美國(guó)要競(jìng)選執(zhí)行局委員,，克里坐著飛機(jī)就來(lái)了巴黎，安排宴請(qǐng),，很多國(guó)家大使都去了,。第二天一選，美國(guó)依然是委員,。不交會(huì)費(fèi)還能享受權(quán)利,，這種情況換成其他國(guó)家都很難想象，也是美國(guó)的強(qiáng)權(quán)和實(shí)力,。

在教科文組織,，美國(guó)的這種影響力是顯而易見(jiàn)的。即使大家私下里交流都對(duì)美國(guó)不滿,，美國(guó)說(shuō)要開(kāi)個(gè)會(huì),，大家也都去。這就是影響力,。那些小國(guó)的代表如果不聽(tīng)美國(guó)的,，美國(guó)大使說(shuō)不定抄起電話就給該國(guó)總統(tǒng)或外長(zhǎng)打電話參上一本了。

其實(shí),，美國(guó)就算連觀察員都不是,，他的小弟們也依然會(huì)執(zhí)行其意志，依然可以發(fā)揮其影響,，比如日本,。即使不是觀察員，也不影響合作,，也不會(huì)褫奪美國(guó)已有的世界遺產(chǎn)的稱號(hào),，但你以后就不能申報(bào)了。

4,、我們印象中的教科文組織是比較高大上的,。它究竟發(fā)揮著怎樣的作用?

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