■按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定居民是否可以享受公共服務(wù),，與和諧的理念背道而馳

■每一位市民，無論“新舊”，都是城市的主人,，共享,、共治的理念應(yīng)貫穿始終

■最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟性融入,，即各行各業(yè)的“新市民”在城市落腳并被有機納入城市發(fā)展體系

　　復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海,。澎湃新聞記者 徐曉林 資料圖

記者：“包容性城市”這一概念由聯(lián)合國人居署2000年首次提出，您怎么看待包容性城市的定義,？

于海：聯(lián)合國人居署提出的“包容性城市”概念,，強調(diào)城市發(fā)展在經(jīng)濟、社會,、治理,、文化和空間等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，強調(diào)城市發(fā)展過程中公平與效率的內(nèi)在一致,，強調(diào)城市不同主體發(fā)展權(quán)利的均等性,，將有助于解決城市特別是全球性大都市由于快速發(fā)展帶來的社會“碎片化”問題。2015年,，聯(lián)合國提出的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,，超過一半涉及減貧、醫(yī)療,、教育及城市住區(qū)的包容性發(fā)展,。

我國現(xiàn)在也重視建設(shè)包容性城市,。以上海為例，2010年10月世博會高峰論壇發(fā)表的《上海宣言》提出“城市應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展,，注重公平與效率的良性互動,，創(chuàng)造權(quán)利共享,、機會均等和公平競爭的制度環(huán)境,，努力縮小收入差距，使每個居民都能分享城市經(jīng)濟發(fā)展成果,，充分實現(xiàn)個體成長,。”我認為,，所謂包容性發(fā)展,，是指各地區(qū)、各群體都有權(quán)參與發(fā)展并分享發(fā)展成果,。

記者：建設(shè)包容性城市,，強調(diào)使每個人都能共享城市發(fā)展的成果。您覺得建設(shè)包容性城市的意義是什么,？

于海：我國城市化進程導(dǎo)致超過2億農(nóng)民進城,，成為工作和生活在城市的“非戶籍人口”。他們被稱為“農(nóng)民工”,，因其出生地的身份而不能獲得特大城市居民的戶口,。戶口之所以重要，是因為我國的戶籍包含城鄉(xiāng)身份區(qū)分和排他性的福利安排,。億萬農(nóng)民工為城市繁榮和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,，但因沒有居民身份，只能享受最基本的公共服務(wù),，許多福利待遇和社保權(quán)利低于城市正式居民,，在健康、教育,、文化等方面的機會分配也不平等,。

《世界城市狀況2008—2009》指出，不平等的城市不僅會妨礙經(jīng)濟增長與減少貧困人口,，還影響人類發(fā)展的方方面面,。例如，不平等讓低收入者對城市失去希望,、強化貧富對立,、影響身心健康等，從而加劇城市分化,，在社會共存意義上不可持續(xù),。為了讓社會健康發(fā)展,，政府有責(zé)任采取積極措施，逐步消除城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍制度,?！鞍菪猿鞘小钡膶嵸|(zhì)是“所有人的城市”，按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定居民是否可享受公共服務(wù),，與和諧的理念背道而馳,。法令可以限制戶籍人口，但城市生活不會也不應(yīng)受戶籍限制,。