俗話說，兵馬未動(dòng),，糧草先行。

平時(shí)說起軍改，大家的注意力經(jīng)常集中在機(jī)構(gòu)撤并、人員劃轉(zhuǎn),、崗位變動(dòng)，可是,，有關(guān)“糧草”重大問題,，許多人都忽略了。

政知見可一直盯著這件大事,。

中央軍委后勤保障部傳來消息,，有關(guān)方面按2018年全年計(jì)劃總量的70%，預(yù)撥軍糧購糧指標(biāo),，可滿足全軍部隊(duì)8.4個(gè)月的軍糧供應(yīng),。

軍方表示,，此舉目的是“為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)調(diào)整改革期間軍糧保障精準(zhǔn)高效”。

全軍200萬人“吃”的問題,，正在發(fā)生變化,。

撥給軍隊(duì)的“追加預(yù)算”

其實(shí)從去年以來，軍地有關(guān)部門已就軍糧供應(yīng)多方面進(jìn)行了改革調(diào)整,。

從軍媒披露的情況看,，這方面調(diào)整還挺多，政知君注意到這個(gè)軍人“舌尖”上的新體制的突破口,，被聚焦在了軍糧差價(jià)補(bǔ)貼之上。

那么,，問題來了,，什么才算是軍糧？

早在20多年前,，軍地雙方在一份修改后的《軍糧供應(yīng)與管理辦法》中就明確,，軍糧是指供應(yīng)中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)軍（警）官,、文職干部,、士兵、在編職工及軍馬,、警犬,、信鴿的糧食、食油,、大豆,、馬料。

“軍糧差價(jià)補(bǔ)貼”,，又是什么意思,？

政知見查閱后發(fā)現(xiàn)，軍糧差價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際上是對軍隊(duì)糧食供應(yīng)的一類“追加預(yù)算”,。

一直以來,，我軍的軍糧供應(yīng)是按照軍委有關(guān)部門、財(cái)政部等部門確定的全國統(tǒng)一的軍糧供應(yīng)價(jià)（簡稱“軍供價(jià)”）供應(yīng),。但農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品不同,，在具體籌措軍糧時(shí)，其花費(fèi)往往無法和軍供價(jià)完全劃等號,。那么這種情況下,，高出軍供價(jià)的部分，便由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼,，這也就是所謂的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼,。

舉個(gè)例子，假設(shè)小麥的市場均價(jià)為每公斤4元，軍糧供應(yīng)站按該市場價(jià)收購糧食,，然而供應(yīng)給部隊(duì)的軍供價(jià)卻可能只有3元,。為了不讓糧食部門虧本且能正常運(yùn)營，國家財(cái)政便需要負(fù)責(zé)這中間1元的差價(jià),。

不要小看兩者之間的差價(jià),，我軍即便在2015年進(jìn)行了最新一輪裁軍，目前的軍隊(duì)規(guī)模仍有200萬,。這兩百萬人的軍糧,，以及背后的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼，都是艱巨而重要的擔(dān)子,。

補(bǔ)貼每月隨工資發(fā)放

新的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制有哪些調(diào)整,？軍媒總結(jié)了新機(jī)制的3個(gè)特點(diǎn)：

1、錢糧分開,。將現(xiàn)行軍需部門統(tǒng)管錢糧的模式,，調(diào)整為財(cái)務(wù)部門管錢、軍需部門管糧,，形成錢糧各走專業(yè)化管理渠道的格局,，確保供應(yīng)管理更加嚴(yán)格，制度籠子扎得更加緊密,，風(fēng)險(xiǎn)管控更加有效,；

2、撤銷專戶,。將現(xiàn)行軍糧差價(jià)補(bǔ)貼由軍需部門按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,，改由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管，同時(shí)取消軍糧差價(jià)補(bǔ)貼銀行專戶,，確保財(cái)務(wù)部門可一次性報(bào)批,，隨正常經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨恫筷?duì)，實(shí)施及時(shí)有效保障,；

3,、標(biāo)準(zhǔn)簡化、透明,。將現(xiàn)行分省市,、人員和品種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化為全軍統(tǒng)一的人員和品種兩類標(biāo)準(zhǔn),。財(cái)務(wù)部門根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)按月隨工資,、伙食費(fèi)一起保障，每年核定一次,。2017年軍糧差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每天一類灶3.57元,、二類灶3.32元,、三類灶3.06元，不執(zhí)行灶別機(jī)關(guān)人員2.83元,，形成標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)模式,。

上述的新機(jī)制，于2018年元旦起開始實(shí)施,。也就是說,，當(dāng)您看到這篇文章時(shí)，新模式已推行一周了,。

曾經(jīng)打掉的“空手套白狼”

政知見注意到,，從十八大以來，中央治國理政一大特點(diǎn)就是“問題導(dǎo)向”,。

換句話說,，一系列重大改革和調(diào)整，實(shí)質(zhì)是要解決亟待解決的問題,。

軍糧差價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整之前，有什么問題,？

原有機(jī)制下,，部隊(duì)必須憑軍糧卡來供應(yīng)站買糧，對應(yīng)的補(bǔ)貼款才會從軍糧財(cái)務(wù)專戶劃到地方糧食部門的戶頭上,。而實(shí)際上,，有些部隊(duì)規(guī)模較大，有自己的農(nóng)場能夠自給一部分糧食,，這樣就會出現(xiàn)軍糧指標(biāo)結(jié)余,。

而正是本應(yīng)上交的結(jié)余指標(biāo)，讓有的不法分子動(dòng)了歪腦筋,。

在總?cè)丝趦H有三十多萬的江蘇省揚(yáng)中市,，內(nèi)外勾結(jié)的兩人便被曝光私吞軍糧補(bǔ)貼近千萬。

50多歲的蘇州人周泉根曾在外省部隊(duì)駐地附近開過小商店,，利用部隊(duì)管理的漏洞從后勤人員那里“搞到”了還存在結(jié)余指標(biāo)的軍糧卡,。有了“上家”，他又從江蘇省揚(yáng)中市找到了下家,。揚(yáng)中市糧食局購銷儲備科科長姚久霖直接負(fù)責(zé)軍糧的購買兌換,，他認(rèn)為揚(yáng)中本地的駐軍少，軍糧采購量也不大,，因此這是一個(gè)“劃不來”的買賣,。可周泉根打消了他的顧慮,，在周泉根的計(jì)劃中,，只要軍糧卡這個(gè)指標(biāo)用完,，補(bǔ)貼自會到賬，只需要在姚久霖這里“走個(gè)流程”,。就這樣,，兩人在前后一百多次的假購軍糧中騙取了700多萬軍糧補(bǔ)貼。

目前,，這兩人已經(jīng)依法被判處2至4年有期徒刑,。

不難看出，中飽私囊的案例側(cè)面也印證了先行機(jī)制的問題,。

除此之外,，軍報(bào)文章也從另外一個(gè)角度給出了改革的原因：“隨著軍隊(duì)改革的深入，現(xiàn)行的保障機(jī)制存在著報(bào)批程序冗長,、審批環(huán)節(jié)多,、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、保障效率不高等問題,?！?/p>

不同軍種，吃的不一樣

細(xì)心的讀者也許已經(jīng)注意到,，2017年制定的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼并不只有一個(gè)定數(shù),，按照一、二,、三,、四類灶區(qū)分為相應(yīng)的四個(gè)級別。那么,，為什么我軍的伙食供應(yīng)會有四種灶類差別,？這四種標(biāo)準(zhǔn)下的伙食又有什么區(qū)別？

政知見梳理得知,，不同灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官兵的軍種,、崗位。值得一提的是,，我軍成立之初便倡導(dǎo)官兵同餐,，因此灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并不存在官銜的高低。

目前,，四類伙食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了如下劃分：

一類灶：戰(zhàn)士,、與戰(zhàn)士同餐的軍官、國防施工分隊(duì)和駐生活條件艱苦的邊防,、島嶼部隊(duì);

二類灶：坦克和自行火炮修理分隊(duì),、坦克和自行火炮分隊(duì)、航空兵機(jī)務(wù)大隊(duì),、駐高原地區(qū)部隊(duì);

三類灶：水面艦艇人員,、飛行學(xué)校學(xué)員;

四類灶：常規(guī)潛艇人員,、航空兵空勤人員、核潛艇人員,。

可以看出,，隨著軍種、崗位要求的提高,，伙食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)按照次序同樣是逐漸上升的,。這并不是區(qū)別對待，不同軍種所執(zhí)行任務(wù)不同,，軍人每天所需攝入的熱量,、飲食結(jié)構(gòu)同樣會有區(qū)別?？梢韵硎芩念愒畹臐撏藛T,，放在全球各國軍隊(duì)中大多享受的同樣為最高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

此外,，政知君還搜羅到了一個(gè)小“花邊”,。幾年前的報(bào)道中顯示，一個(gè)普通連隊(duì)的午餐包含了“六菜一湯”：干燒鯽魚,、土豆燉雞塊,、醋熘土豆絲、麻婆豆腐,、肉片萵筍、素炒油菜,、三鮮湯,。

負(fù)責(zé)任地說，僅僅是一類灶的午餐已經(jīng)比政知君的食堂“誘人”很多,，所以大家也就不用擔(dān)心普通戰(zhàn)士的伙食水平了,。報(bào)道顯示，即便和西方國家軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)相比,，我軍的伙食絕不差,。

實(shí)際上，解放軍的伙食定量標(biāo)準(zhǔn),，的確是比普通人要高出一些,，但這和軍人高強(qiáng)度的體能訓(xùn)練等分不開。

中國營養(yǎng)學(xué)會制定的平衡膳食寶塔圖中顯示,，成人每天的糧食推薦量為300至500克,、蔬菜為500克至700克、食用油僅25克,。而軍中所對應(yīng)的數(shù)字分別為500至700,、1000,、50至70。此外,，肉蛋類被標(biāo)定為400至680克,，牛奶制品為200至300克。

不過值得注意的是,，政知君查到的上述數(shù)據(jù)是幾年前的標(biāo)準(zhǔn),。而此次軍糧補(bǔ)貼改革中還透露，針對軍人的每日膳食定量同樣進(jìn)行了微調(diào),。

“糧食定量標(biāo)準(zhǔn)一類灶人員每人每天降低50克,，并取消50克糧食補(bǔ)助，各灶別和不執(zhí)行灶別人員植物油定量標(biāo)準(zhǔn)每人每天增加20克,?！?/p>